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中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀撰文指出，春運洪流的產(chǎn)生，多數(shù)能從制度層面找到原因。農(nóng)民工需要返城再返鄉(xiāng)，主要因為無法獲得城鎮(zhèn)戶籍、無法購買城鎮(zhèn)住房，在制度束縛下“被漂泊”。這篇文章具有一定參考意義。

截止2016年2月15日， 40天的春運剛剛過半，我國鐵路、公路、水路、民航發(fā)送旅客已經(jīng)有13.8億人次。根據(jù)往年數(shù)據(jù)推算，今年春運大遷徙將接近30億人次，這一數(shù)字接近全球人口的一半。如此大規(guī)模的人口運輸可以說是中國獨有的現(xiàn)象，在世界上也實屬罕見。雖然我國高鐵里程建設已經(jīng)達到了1.9萬公里，位居世界第一，面對春運期間巨大客流依然力不從心。

解決春運的問題，根本上是解決我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的問題。根據(jù)今年交通運輸部大數(shù)據(jù)分析，80%春運旅客出行是為探親訪友。春運便集中體現(xiàn)了農(nóng)民工流動人口為了回家團聚的奔波疲態(tài)。如果說，春運是我國人口紅利的特殊歷史時代的產(chǎn)物，那 “人口紅利”是否必然產(chǎn)生如此巨大的“人口洪流”？答案應該是否定的。春運洪流的產(chǎn)生，多數(shù)能從制度層面找到原因。農(nóng)民工需要返城再返鄉(xiāng)，主要因為無法獲得城鎮(zhèn)戶籍、無法購買城鎮(zhèn)住房，在制度束縛下“被漂泊”。

首先，依據(jù)全國多數(shù)地方現(xiàn)行戶籍制度，人才落戶和買房落戶是獲取城鎮(zhèn)戶籍的兩種主要形式。沒有接受高等教育、缺乏房產(chǎn)購買力的農(nóng)民工顯然被排除在外。沒有城鎮(zhèn)戶籍，則無法享受城鎮(zhèn)的公共服務，農(nóng)民工本身和父母無法享受醫(yī)保、子女不能在城市就讀。第二，土地制度是阻礙農(nóng)民市民化的另一障礙。我國宅基地為集體所有制，除極少數(shù)地區(qū)外，土地獲取以分配為主，不允許流轉。沒有交易市場，宅基地便沒有價值。農(nóng)民與市民不同，沒有名下增值的房產(chǎn)可以變現(xiàn)，改善住房生活，也就沒有在城鎮(zhèn)買房的購買力。老人與子女只能留在農(nóng)村。孱弱的老人和兒童構成農(nóng)村生活的主要群體，衍生的民生、文化問題也是觸目驚心。我國目前有超過6千萬的農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村勞動力老齡化、老人生活質量相對滯后。今年春節(jié)的幾天時間，微信朋友圈就被幾篇關于農(nóng)村發(fā)展凋敝、文化墮落、城鄉(xiāng)文化沖突的文章刷屏。農(nóng)村發(fā)展的矛盾已經(jīng)到了人人可以感知的狀態(tài)。

以更寬的角度看，我國應該探索更人性化的人口管理方式，讓農(nóng)民工春節(jié)時在城市中與家人團聚，才能避免出現(xiàn)擁擠的春運現(xiàn)象。我國最近提出了“農(nóng)民市民化”，依靠農(nóng)民人口幫助城鎮(zhèn)房產(chǎn)“去庫存”。2月15日，國務院印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，要求減少留守兒童。這一系列政策指向表明中國城鎮(zhèn)化趨勢是不可逆的，要從細微的制度上開始改革。我認為，農(nóng)民工市民化對中國經(jīng)濟轉型也意義重大。中國經(jīng)濟轉型依靠創(chuàng)新。為配合創(chuàng)新，十三五建議中強調“推動人才結構戰(zhàn)略性調整”。農(nóng)民工作為潛在的人才培養(yǎng)團體、農(nóng)民工子女則作為潛在的創(chuàng)新人才苗子，只有通過市民化，被吸納到城市發(fā)展體系中，才能更好的加以開發(fā)利用。對此，我認為可以從三點著手，開啟農(nóng)民城鎮(zhèn)化進程：

第一，可以放開農(nóng)村宅基地流轉限制，讓農(nóng)民享受土地流轉增值的收益。將農(nóng)村宅基地使用權和所有權相分離，允許長期不在農(nóng)村居住的家庭出讓宅基地所有權。取消之前對集體所有制土地只能賣給農(nóng)村的規(guī)定。

第二，可以大幅度放寬農(nóng)民工落戶限制。建議直接放開500萬人口以下城市的農(nóng)民工落戶。只要農(nóng)民工有穩(wěn)定的就業(yè)單位滿1-3年，即可辦理城鎮(zhèn)落戶、允許父母投靠落戶。

第三，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保險，加快城市保障性住房建設。很多城市允許農(nóng)民工子女就讀，但不少硬性條件是農(nóng)民工無法滿足的。比如提供連續(xù)社保證明。農(nóng)民工的工作性質連續(xù)性差、福利待遇低，是很普遍的狀況，建議全面取消這些規(guī)定，對連續(xù)工作滿一年的農(nóng)民工子女無條件接受，享受高中教育和義務教育。

第四，二三線城市積極承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉移，吸納農(nóng)民工勞動力轉移，促進房產(chǎn)去庫存。