2015年9月25日， 李克強登上鄭東新區(qū)千璽廣場大廈頂層，從280米高空俯瞰新區(qū)新貌。中新社記者 劉震 攝本月22日，國務院《關于同意設立哈爾濱新區(qū)的批復》正式發(fā)布，至此中國第16個國家級新區(qū)已正式獲批。所謂國家級新區(qū)，是指由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，命名始自1992年上海浦東新區(qū)的成立。2013年3月以來，國務院已批復設立了10個國家級新區(qū)，超過了總數(shù)的60%。
有消息人士對“國是星期三”說，國家級新區(qū)的推進步伐應該會進一步加快，“如果未來每個省都有一個國家級新區(qū)，也不應該是一件太意外的事”。
新區(qū)批復密集出現(xiàn)在2014年。是年1月，貴州貴安新區(qū)與陜西西咸新區(qū)同一天被批復設立；6月，青島西海岸新區(qū)與大連金普新區(qū)又相繼獲批，加上10月獲批的四川天府新區(qū)，當年批復的新區(qū)數(shù)量便達到5個，讓國家級新區(qū)數(shù)量幾乎翻了一倍。
浙江舟山群島新區(qū)大浦口碼頭 資料圖 姚峰 攝今年，國家級新區(qū)數(shù)量仍呈上升之勢，湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、昆明滇中新區(qū)與哈爾濱新區(qū)相繼“審批過關”。
有業(yè)內(nèi)人士表示，2014年后新區(qū)批復進度的加快，實質(zhì)上意圖解決的是“穩(wěn)增長”的問題——“穩(wěn)增長”是當年的“經(jīng)濟關鍵詞”，官方一度在兩個月內(nèi)發(fā)布了4個促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的意見。
“在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，高層希望城市新區(qū)可以起到拓展新的發(fā)展空間的作用，也就是通過新區(qū)建設，對穩(wěn)增長提供動力。而對于地方政府來說，新區(qū)‘戴上國家級帽子’，顯然更有助于吸引投資。”區(qū)域經(jīng)濟專家、社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對“國是星期三”說。
資料圖新區(qū)與“新新區(qū)”
1992年，首個國家級新區(qū)浦東新區(qū)成立，被戲稱為“含著金鑰匙”誕生的，時任上海市長朱镕基曾在上海浦東開發(fā)新聞發(fā)布會上一連公布了十項優(yōu)惠政策，此后開發(fā)浦東決策還被寫入黨的十四大報告。
2005年，另一個沿海城市新區(qū)——天津濱海新區(qū)成立，財政部、國家稅務總局為支持其開發(fā)，給予了內(nèi)外資高新技術產(chǎn)業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。
“早期浦東新區(qū)建設的時候，是希望能夠?qū)嵭斜忍貐^(qū)還‘特’的政策，很多辦法是比照特區(qū)設立的，但考慮到國家的均衡發(fā)展，此后批復的特區(qū)，實際上已經(jīng)不會再吃政策的‘偏飯’?！标愐f。
正因此，2014年后批復的新區(qū)存在著有別于老新區(qū)的發(fā)展方式，即在新區(qū)的概念上，逐漸形成了“新新區(qū)”，它大致體現(xiàn)在三個方面：
其一是對接國家戰(zhàn)略。國務院今年在批復福州新區(qū)、滇中新區(qū)和哈爾濱新區(qū)時，都提到了與“一帶一路”的對接。此外，另有兩個國家級新區(qū)對接 “長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略（去年9月提出），三個對接“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。
11月26日，福州市委、市政府與福州海關召開的座談會上，對外發(fā)布了支持福州新區(qū)建設20條措施，從五個方面促進榕臺深入交流融合，全力推動“國家級”福州新區(qū)加快發(fā)展?！「ｊP宣 攝業(yè)內(nèi)專家說，未來的國家級新區(qū)將成為國家戰(zhàn)略落實的先行區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有資料不難看出，對接國家戰(zhàn)略后，新區(qū)的發(fā)展也更具針對性。例如最近批復的哈爾濱新區(qū)、滇中新區(qū)與福州新區(qū)，分別著眼于中俄合作、中國與東盟合作以及兩岸合作，這三條線所勾勒出的也正是“一帶一路”的布局。
其二是融入改革思維。新批復的國家級新區(qū)一般還會承擔改革試點區(qū)的作用，比如青島西海岸新區(qū)便被定位于海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)，而多數(shù)新區(qū)同時被賦予新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)的角色。
以哈爾濱新區(qū)為例，有權威消息來源對“國是星期三”透露，哈爾濱新區(qū)定位于城市未來的轉(zhuǎn)型升級與城市發(fā)展水平的提升，“萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等思維均融入其中，新區(qū)內(nèi)可能將聚集科技院所、科技型企業(yè)、高端空港經(jīng)濟區(qū)等。此外，為促進中俄合作，在貿(mào)易、金融等領域，未來應會有一些“先行先試”的舉措出臺。
今年4月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部與住建部聯(lián)合發(fā)布《關于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見》，這也是首個針對于國家級新區(qū)的指導意見。意見指出，要將新區(qū)打造成為全方位擴大對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機制的重要平臺。
其三是嚴格的規(guī)劃要求。實際上，新區(qū)申請在2007年后一度“井噴式”出現(xiàn)，這使得城市用地無序擴張的風險與日俱增。為此，高層一度對新區(qū)批復予以收緊，自2012年廣州南沙新區(qū)成立以來，2013年一整年無一新區(qū)獲批。
消息人士稱，國務院在近期的新區(qū)批復中，對用地面積、產(chǎn)業(yè)功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇以及環(huán)境生態(tài)等方面都進行嚴格的審核?！靶聟^(qū)批復雖然數(shù)量上更多，但實際門檻卻更高了，這也是為了確保新區(qū)能夠按照既有規(guī)劃與國家戰(zhàn)略的要求平穩(wěn)發(fā)展’?！?BR>
哪些新區(qū)未來率先獲批？
目前來看，國家級新區(qū)戰(zhàn)略應該不會停止。公開報道稱，目前至少有9個城市新區(qū)正在或即將“排隊”，分別是武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)以及唐山曹妃甸新區(qū)。
9月25日，李克強考察鄭州鄭東新區(qū)。中新社記者 劉震 攝分析人士稱，上述9個新區(qū)均可以與“一帶一路”、東北老工業(yè)基地振興、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略對接，獲批可能性應該不小。
陳耀表示，國務院目前批復國家級新區(qū)，更多要考慮區(qū)域發(fā)展的平衡。目前16個國家級新區(qū)中，7個地處東部、6個地處西部、兩個地處東北，唯有中部地區(qū)，目前只有湖南湘江新區(qū)一個國家級新區(qū)。
“很顯然，中部現(xiàn)在還是缺口，未來可能有更多突破”。陳耀對“國是星期三”說。
新區(qū)兩大問題不可忽視
當然，新設立的國家級新區(qū)也有兩大問題不可忽視：
其一是需要避免陷入“圈地蓋房”的怪圈。國家級新區(qū)往往被賦予成為新的“經(jīng)濟增長極”的使命，但如果經(jīng)濟增長單純依托于土地財政與房地產(chǎn)經(jīng)濟，產(chǎn)城融合的問題無法解決，既有可能使新區(qū)淪為“鬼城”，同時也是對土地資源的浪費；
11月9日，天津市濱海新區(qū)舉行“119”消防宣傳日活動。中新社記者 張道正 攝其二，天津濱海新區(qū)的爆炸事件發(fā)生后，圍繞瑞海公司的政商關系網(wǎng)被曝光，多名高官被查。從管理體制來說，國家級新區(qū)多數(shù)等同于一級政府、多數(shù)擁有副省級級別或相應權限，如何在經(jīng)濟發(fā)展的核心任務下杜絕腐敗及事故風險，或許有待于管理體制的進一步明確。
而在前述新區(qū)指導意見中，實際上并無涉及管理體制，這也導致了不同新區(qū)的管理架構與級別相對不同，頂層設計很難對管理體制問題作出規(guī)定。
“我認為天津的爆炸事件不會給新區(qū)建設帶來影響，但如何在建設的過程中加強監(jiān)管，確保新區(qū)建設更加規(guī)范，肯定是要被納入考量的。”陳耀說。（文章來源：《國是星期三》公眾號）
PPI 45個月負增長 貨幣寬
年終盤點：平穩(wěn)中的艱難，中
對于P2P監(jiān)管細則，業(yè)界都怎
“明星企業(yè)”助陣 深圳高效
寶能系一年內(nèi)或難進萬科董事
“招商銀行-招商自貿(mào)商城”
濟南滅門案元兇落網(wǎng) 上門女
全新福特?？怂沽料?quot;星球大
