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12月21日中央經(jīng)濟工作會議落下帷幕。由于供給側(cè)改革的提出，社會各界對于今年的經(jīng)濟工作會議格外關(guān)注。

從1994年開始召開中央經(jīng)濟工作會議至今，22年間，人們已經(jīng)習慣于在年終由此尋找下一年中國經(jīng)濟前行的軌跡。同樣，22年間，國企改革也走過了跌宕起伏的進程。從提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度到抓大放小，從完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制到推進壟斷行業(yè)改革，每個階段國企改革都有不同的側(cè)重點，每一年中央經(jīng)濟工作會議上透露出的信息，也反映了中央對國企改革的基本思路。

為此，中國青年報記者梳理了22年來中央經(jīng)濟工作會議公報(下稱公報)中與國企改革相關(guān)的內(nèi)容，試圖把握國企改革脈絡的變遷。

抓大放小，三年脫困

從1994年召開中央經(jīng)濟工作會議開始，每一年，國企改革基本上都是公報中不可或缺的內(nèi)容。

1994年的公報提出，以國有企業(yè)為重點深化經(jīng)濟體制改革，并且提出了國企改革的具體措施。例如，貫徹落實《轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》《監(jiān)管條例》；試點建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范上市公司；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對一部分企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，建立破產(chǎn)機制；積極解決企業(yè)的過度負債問題；妥善分流企業(yè)富余人員。

而隨后兩年的中央經(jīng)濟工作會議公報則將國企改革稱為經(jīng)濟體制改革的中心，并且要“放在更加突出的地位”。彼時，國企經(jīng)營遇到困難，由此，公報中連續(xù)出現(xiàn)“部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益不好”等表述。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，1992至1994年，國企在3年高投入后，進入了困難時期。“到1997年，甚至出現(xiàn)了國有企業(yè)三分之一虧損，三分之一盈利，三分之一保持平衡的局面。”

由此，1997年，黨的十五大對深化國企改革作出了重要部署。這一年的公報明確提出，“用3年左右時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。”

首都經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院教授戚聿東認為，3年脫困的提出是當時內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。“在這之前，國企普遍虧損，中央雖然意識到國企需要脫困，但是并沒有把它確定為集中的問題來解決。1997年亞洲金融危機，這對原本已十分困難的國企，可謂是雪上加霜，虧損問題更加突出。在這種背景下，1998年新一屆政府上任后，第一個目標就是3年‘脫困建制’。”

在這個國有企業(yè)改革和脫困的3年目標中，“抓大放小”成為基本思路——以市場為導向，資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合，在一些重要行業(yè)或關(guān)鍵領域組建一批大型企業(yè)集團，同時采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐。

針對放開搞活國有小企業(yè)產(chǎn)生的問題，1997年至1999年的公報，反復強調(diào)“實施鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程”，“保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活”。

談及“抓大放小”，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示：“當時國家扶持的主要是大企業(yè)，中小企業(yè)就徹底放開了，徹底市場化了。當時全國大概有幾十萬家國有小企業(yè)民營化，走的是產(chǎn)權(quán)制度改革和身份置換的路子。實踐證明，這樣的市場化路子是對的，大多數(shù)改制的企業(yè)由死變活，正常經(jīng)營，能夠解除政府對企業(yè)承擔的無限責任，也能夠解除企業(yè)對員工承擔的無限責任，能夠使企業(yè)和員工走向市場。”

大刀闊斧的3年改革卓有成效，2000年的公報寫道，“國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標基本實現(xiàn)”。一組被廣為引用的數(shù)字是，1997年年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。

完善監(jiān)管體制，集中國有資本

3年目標完成后，中央對國企改革的表述也發(fā)生了變化。“加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，鞏固和擴大國有企業(yè)改革和脫困成果”成為國企改革的新目標。

2000年公報、2001年公報針對國企的側(cè)重點隨之改變。“推進規(guī)范的公司制改革，推動股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；加強國有資產(chǎn)管理，建立規(guī)范的監(jiān)督機制，落實保值增值責任；培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心能力強的大公司和企業(yè)集團”，成為這一時期國企改革的主要任務。

從2002年開始，國企改革話題在公報中漸漸退居幕后。以往公報對國企改革的大段描述消失了，取而代之的是一句話的簡單提及。2013年的公報，甚至都沒有提到國企。

戚聿東將這一時期國企改革力度減弱的原因歸結(jié)于“新國企現(xiàn)象”。“2003年國有企業(yè)普遍脫困以后，新國企現(xiàn)象出現(xiàn)了。國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，市場壟斷程度進一步加大，國有企業(yè)提前進入‘小康’。”

周放生分析，“從2002年開始，整個國民經(jīng)濟處于上升期。從國企本身來說，歷史包袱得到了一部分解決，大量中小企業(yè)走向市場。前一時期的改革，為后來企業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎。”

“從2002到2012年，國企發(fā)展進入了黃金10年，經(jīng)濟效益逐年提高。大家覺得，國企好了，還需要改革嗎？”周放生說。

但是，李錦強調(diào)，其實在2007年以后，國企的形勢就不大好了。2008年和2009年的經(jīng)濟刺激，國家投入的4萬億元有很多都投到了國企。從表面上看，國企效益的增長延續(xù)了下來，“但3年刺激期過去后，國企的經(jīng)營形勢沒有根本改變。這一段的擴大生產(chǎn)，加劇了產(chǎn)能過剩”。

中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，在這一時期提到國企改革的9份公報中，“完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制；加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用”等，成為這一時期國企改革的重點任務。

戚聿東認為，這一階段國企政策的基本思路是，國有企業(yè)要發(fā)揮對國有經(jīng)濟的領導作用。

“2006年，國務院國資委強調(diào)國企應該重點控制六大領域和國企要起骨干作用的10多個產(chǎn)業(yè)，明確了國有資本需要集中的領域。”戚聿東說，“國資委成立以后，在防止國有資產(chǎn)流失、加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體制、探索國有資產(chǎn)的分級監(jiān)管體制方面，確實做了大量工作。”

不過，戚聿東表示，國資委成立以后，改革的重點放在國資監(jiān)管體制上，對國企改革的力度變小了。“站在企業(yè)的角度，如何進一步放權(quán)，提升活力這方面做得很不夠。”

改革再出發(fā)，供給側(cè)是重點

2014年，國企改革在當年的公報中被重新提上日程。公報說，“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

2015年，國企改革進入提速階段。9月13日，中共中央、國務院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式公布。隨后，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等9個配套文件也陸續(xù)出臺。

實際上，2015年公報只有一句話的內(nèi)容涉及國企改革——“要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。”

然而，中國青年報記者采訪的多位專家均表示，無論是公報中提及的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，還是其強調(diào)的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，都與國企改革有著莫大關(guān)系。

“2015年是國企改革年，2016年是供給側(cè)改革年。”李錦認為，接下來，“供給側(cè)改革要和國企改革結(jié)合起來，以供給側(cè)改革為主體。一手抓產(chǎn)權(quán)為主的國企改革，一手抓供給側(cè)改革為主的結(jié)構(gòu)改革。”

李錦認為，即便是公報中關(guān)于國企改革的兩點表述，也與供給側(cè)改革關(guān)系密切。

“投資運營公司是結(jié)構(gòu)問題，以行業(yè)為主成立投資運營公司，投資運營公司的主要任務是三個一批，重組一批、清退一批、增加一批。壟斷行業(yè)改革主要是指資源性行業(yè)，資源性行業(yè)主要都是國企，其中很多是產(chǎn)能過剩和虧損的。將來這些國企要放下包袱，把門打開，讓民營企業(yè)進來。”李錦說。

中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，雖然2015年公報第一次提出了供給側(cè)改革，但是供給側(cè)改革的核心問題化解產(chǎn)能過剩，早在2009年的公報中就已出現(xiàn)，并且在之后幾年的公報中被多次提及。

戚聿東認為，之前化解產(chǎn)能過剩的措施主要還是從需求側(cè)方面著手。“每次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，就會用刺激投資、擴大消費、出口退市、政府補貼的方式開拓市場。2008年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩，但還是上了不少鋼鐵項目，甚至有些部委流露出不上項目投資怎么辦的想法。這是用需求來帶動經(jīng)濟上行，還是需求側(cè)的管理模式。”

因此，“國家適時提出要開始供給側(cè)改革。”戚聿東說，“如今，不應再用制造更大過剩的方式解決當下的過剩問題。”

在李錦看來，今后的國企改革，首先要做好“三個一批”——創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。至于去產(chǎn)能和解決僵尸企業(yè)問題，則可以通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、重組合并、更新產(chǎn)品和技術(shù)、擴大出口、加快產(chǎn)能輸出等五大路徑予以解決。