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6月22日，歐洲議會表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism, 以下簡稱為“碳關(guān)稅”或CBAM）的提案修正案文本，雖然談判依然在進(jìn)行，但落地的日期越來越接近。

新版碳關(guān)稅主要變化是起征日期從2026年推遲到2027年，除去最初的五大行業(yè)之外，這個版本還擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。

(資料圖)

歐盟碳關(guān)稅提案的提出在國際上掀起了軒然大波。這將對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家造成較大影響。在新京報零碳研究院、北京企業(yè)聯(lián)合會、北京市企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合主辦的雙碳目標(biāo)與協(xié)同創(chuàng)新研討會上，北京企聯(lián)京企智庫專家、北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究會副會長兼產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究院院長吳江明表示，擬開征的歐盟碳關(guān)稅等新的國際貿(mào)易壁壘，迫使我國加快應(yīng)對挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對這一綠色貿(mào)易壁壘？業(yè)內(nèi)人士分析，中國對外應(yīng)更積極開展“環(huán)境外交”，同時要“修煉內(nèi)功”，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和清潔能源的發(fā)展。

什么是碳關(guān)稅？

碳關(guān)稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口所征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。主要針對進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。這個概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，最初目的是希望歐盟國家針對未遵守《京都議定書》的國家征收商品進(jìn)口稅，從而避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭。

碳關(guān)稅的出現(xiàn)是由于碳泄漏導(dǎo)致的。碳泄漏是指碳排放從嚴(yán)格限制排放的地區(qū)轉(zhuǎn)移到氣候相關(guān)法規(guī)較為寬松的地區(qū)。2019年7月，為了遏制碳泄漏，歐盟首次提出在進(jìn)出口貿(mào)易中增加碳邊境稅。于同年12月，歐盟在“綠色新政”中首次正式提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。而到了2022年6月22日，歐洲議會表決通過了CBAM法案的修正案。

原草案與修正案的對比。制圖/新京報零碳研究院研究員梁申瑋

從實質(zhì)看，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在2021年7月表示：“碳邊境調(diào)整機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域。既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求。”

從歷史進(jìn)程上看，發(fā)達(dá)國家在大力發(fā)展高碳行業(yè)的時候，并未因為造成的高額碳排放而向全球其他國家支付排放稅。而當(dāng)以歐盟為首的多數(shù)發(fā)達(dá)國家完成了基礎(chǔ)建設(shè)后，以環(huán)保的名義要求發(fā)展中國家支付排放稅無疑是不公平的。碳關(guān)稅很可能會成為一道天塹，進(jìn)一步拉大發(fā)達(dá)國家和依賴于高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)差距，使得發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

除去對其他國家出口的高碳商品本身的限制以外，有分析認(rèn)為，歐盟意圖借由碳關(guān)稅的實行，來樹立起以歐盟為核心的全球碳排放定價體系，從而占據(jù)全球氣候規(guī)則制定的高地。

碳關(guān)稅如何影響中國外貿(mào)？

碳關(guān)稅的實施將對中國化工、鋁、塑料等行業(yè)的產(chǎn)品出口造成影響。在6月8日通過的版本修正稿中，除了鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力原有五個行業(yè)，這個版本還將有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨四個行業(yè)加入征收范圍。歐盟碳關(guān)稅的實施將增加國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本，削弱企業(yè)的國際競爭力。從現(xiàn)有出口占比數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)有機(jī)化學(xué)品行業(yè)將受碳關(guān)稅的影響最大。

從行業(yè)上來講，盡管碳關(guān)稅目前看上去只涉及九個行業(yè)，但其通過一般均衡效應(yīng)，也將會波及整個經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，在碳關(guān)稅下，鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會為我國企業(yè)增加6.8%的出口成本。根據(jù)國內(nèi)最大鋼鐵上市公司寶鋼股份在《2021年氣候行動報告》中的數(shù)據(jù)顯示，若按照80歐元/噸二氧化碳征稅預(yù)估，該公司每年將被征收4000萬-8000萬歐元（約合人民幣2.82億-5.64億元）的碳邊境稅。

據(jù)能源基金會測算，CBAM實施后將對我國鋼鐵產(chǎn)品增加26億-28億元碳關(guān)稅。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國鋼材總產(chǎn)量為13.37億噸，出口量為6690萬噸，占產(chǎn)量的5%。出口目的地中，歐盟二十七國占3.89%。事實上，2015年之后歐盟對中國熱卷、厚鋼板等鋼材以多次反傾銷為由征收高額關(guān)稅，且歐盟規(guī)定每年對中國26種鋼材的進(jìn)口配額僅約200萬噸左右，因此近年來中國對歐盟鋼材出口開始減少。

我國如何應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘？

除了堅決反對并抵制以外，有分析認(rèn)為，我國更應(yīng)該“內(nèi)外兼修”地對待碳關(guān)稅問題。對內(nèi)大力推動我國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括提高清潔能源，儲能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，加強(qiáng)碳核算等。考慮到現(xiàn)階段我國仍以火力發(fā)電為主，降低碳排放強(qiáng)度是首選，目前降低的方法有兩種。一種是在過程中降碳，需要進(jìn)一步推動煤炭等化石能源的清潔和高效利用，或采用CCS和CCUS等碳捕捉和利用、封存技術(shù)，回收二氧化碳并再次利用；另一種是通過優(yōu)化電力系統(tǒng)來降低碳排放。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員藍(lán)慶新、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生段云鵬撰文稱，我們要大力推動國內(nèi)低碳減排，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長方式；理清國內(nèi)能源定價規(guī)則，積極探索適用于我國自身的碳關(guān)稅路線圖，穩(wěn)步推行中國碳稅試點；健全碳市場交易機(jī)制，盡快構(gòu)建和完善科學(xué)透明的碳排放核算體系；轉(zhuǎn)變我國高能耗產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口市場的多元化發(fā)展；同時推動建立綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式。

IMF和其他國際組織也可以在幾個領(lǐng)域發(fā)揮作用。北京大學(xué)宏觀與綠色金融實驗室副主任何曉貝、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院特邀高級研究員翟凡、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿在一篇論文中稱，首先，IMF應(yīng)評估和監(jiān)測CBAM對各國國際收支狀況的影響；其次，IMF應(yīng)協(xié)助加強(qiáng)脆弱國家應(yīng)對外部沖擊的能力；最后，IMF等國際組織應(yīng)從全球協(xié)調(diào)的角度提出政策建議并設(shè)計協(xié)調(diào)工具。

“一個值得研究的政策選項是建立一個基于CBAM稅收收入的‘公平脫碳轉(zhuǎn)型基金’（Equitable Decarbonization Fund, EDF），以幫助發(fā)展中國家向脫碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過這一機(jī)制，將CBAM征收的來自發(fā)展中國家的稅收收入返還給發(fā)展中國家，用于促進(jìn)這些國家綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而抵消大部分（甚至不只是抵消）CBAM負(fù)面的溢出效應(yīng)。”論文稱。