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已征收了27年的價格調(diào)節(jié)基金，即將在今年2月1日迎來壽終正寢的一天。清理規(guī)范多項(xiàng)政府性基金是國務(wù)院在27日的常務(wù)會議上發(fā)布的最新舉措，與之前的營改增和降低社保費(fèi)率一并構(gòu)成了“降成本”的組合拳。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，政府性基金一方面構(gòu)成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面不規(guī)范的基金監(jiān)管也造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)的不公平，不利于企業(yè)間的公平競爭。規(guī)范之后有助于完善政府性基金制度，下一步也有了繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的空間。

停征收多項(xiàng)政府性基金

27日的常務(wù)會議稱，將清理規(guī)范一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。

會議決定，從今年2月1日起，一是依法將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項(xiàng)征收對象相同、計(jì)征方式和資金用途相似的政府性基金，取消地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。

二是將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到不超過10萬元。免征政策長期有效。

會議稱，上述措施預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減負(fù)約260億元。今后一般不再新設(shè)政府性基金項(xiàng)目，保留的全部進(jìn)入目錄清單，公開預(yù)決算，接受社會監(jiān)督。

在清理規(guī)范的這批政府性基金項(xiàng)目中，價格調(diào)節(jié)基金影響面最大也最受關(guān)注。

價格調(diào)節(jié)基金是指專項(xiàng)用于政府平抑物價、平衡供求、穩(wěn)定市場，重點(diǎn)用于保障人民群眾特別是低收入群體基本生活的基金。從它的前身1988年建立的副食品調(diào)節(jié)基金算起，在我國已經(jīng)征收了27年。

此前，全國大部分省區(qū)市已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金，在資金來源上，除北京等個別省份采用財(cái)政列支外，大部分省份采取向社會征收的方式。按照財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，價格調(diào)節(jié)基金采取收支兩條線，由物價部門或是地稅部門負(fù)責(zé)征收并納入財(cái)政專戶管理，專款專用，結(jié)余結(jié)存，滾動使用。

這項(xiàng)基金的合法性從誕生之日起就備受質(zhì)疑。有多地價格調(diào)節(jié)基金，曾被財(cái)政部以“亂收費(fèi)”的名義叫停，多年來財(cái)政部門將其定性為“地方政府違法違規(guī)越權(quán)成立的政府基金”。

價格調(diào)節(jié)基金費(fèi)率和征收范圍各省有所不同。以山西省為例，根據(jù)2005年出臺的《山西省價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》，山西省境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，有銷售和應(yīng)稅勞務(wù)收入并交納增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)，按照三稅之和的1.5%征收，高稅負(fù)的煙酒等產(chǎn)品按照實(shí)際繳納稅負(fù)的1%征收。

自去年以來，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，已有一些省份停征了價格調(diào)節(jié)基金。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行若干措施的通知》的規(guī)定，山西省從2015年4月1日起停止征收價格調(diào)節(jié)基金。

此外，湖北、湖南、河南等省份也停征了價格調(diào)節(jié)基金。河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳去年聯(lián)合下發(fā)通知要求，從當(dāng)年6月1日起，全省停止征收價格調(diào)節(jié)基金，該基金停止征收后，開展相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政予以保障。河南省還要求，6月1日以后征收的基金應(yīng)盡快返還給征收對象。

“降成本”組合拳

國務(wù)院在“降成本”上已經(jīng)推出了減稅和降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)兩個大方向。1月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會，研究全面推開營改增(營業(yè)稅改增值稅)、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動各方發(fā)展積極性。

營改增從2012年1月試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)由點(diǎn)擴(kuò)面再到全國，試點(diǎn)行業(yè)由“1+6”(交通運(yùn)輸業(yè)和6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè))陸續(xù)增加到“3+7”(交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè))。目前僅剩建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)尚未納入營改增，這涉及到800萬戶納稅人。

根據(jù)國稅總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年底，全國營改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬戶，其中一般納稅人76萬戶，小規(guī)模納稅人334萬戶。全年有超過95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來稅負(fù)不同程度下降，減稅898億元；原增值稅納稅人因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增加，減稅1020億元。合計(jì)減稅1918億元，改革效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

近日，權(quán)威人士在《人民日報(bào)》解讀供給側(cè)改革時，也重申了積極財(cái)政政策要加大力度，對企業(yè)實(shí)行減稅，并用階段性提高赤字率的辦法彌補(bǔ)收支缺口。

降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”將是今年社保改革的重要內(nèi)容之一。這表明，企業(yè)社保費(fèi)率有可能在去年下降2%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)。生育保險將與基本醫(yī)療保險合并，中國社保體系也將從“五險一金”變?yōu)椤八碾U一金”。

當(dāng)前在全國絕大部分地區(qū)，“五險”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個人負(fù)擔(dān)為11%，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)非常沉重。企業(yè)最迫切的呼聲是盡快降低養(yǎng)老金費(fèi)率。

一位參與政策制定的人士對本報(bào)記者表示，政府對于社保降費(fèi)的表述為“適時適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率”，這意味著降低養(yǎng)老金的費(fèi)率將是“一攬子”工程，需要很多配套的措施。從目前來看，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌是降低養(yǎng)老金費(fèi)率的抓手。

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