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“雙十一”過后快遞包裹激增，野蠻分揀、個(gè)人信息安全等問題再次成為熱點(diǎn)。昨天，國務(wù)院法制辦就《快遞條例（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）公開征求意見。意見稿規(guī)定，快遞公司及從業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，最高可罰款5萬元。此外，快遞企業(yè)還應(yīng)建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運(yùn)單，確保用戶信息安全。

□焦點(diǎn)關(guān)注

1關(guān)于野蠻分揀

拋扔踩踏快件可停業(yè)整頓

根據(jù)意見稿，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。而如果存在上述違規(guī)行為，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

意見稿規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z的時(shí)限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)征得用戶的同意。

未遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，或者未向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益受到損害的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

>>解讀快遞企業(yè)行為得以規(guī)范

快遞專家趙小敏告訴記者，這是拋扔快件行為的最新處罰規(guī)定，不過，罰款會(huì)由快遞企業(yè)承擔(dān)，并不會(huì)全部罰到快遞員頭上，更多是對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)了解，早在2013年，國家郵政局就修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》，《辦法》明確規(guī)定，快遞企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式毀損快件，否則將被郵政管理部門處三萬元以下罰款。當(dāng)時(shí)國家郵政局副局長(zhǎng)趙曉光還介紹，野蠻分揀的界定是有詳細(xì)規(guī)定的，要求快件離擺放快件的接觸面之間的距離不應(yīng)超過30厘米，易碎品不應(yīng)超過10厘米。趙小敏表示，雖然早前就進(jìn)行規(guī)定，但實(shí)際上拋扔快件問題并不少見。據(jù)趙小敏介紹，拋扔由兩個(gè)原因?qū)е拢皇瞧髽I(yè)內(nèi)部規(guī)范、流程化執(zhí)行未跟上，另外在量能上存在問題，國內(nèi)快遞公司大部分還在使用人工分揀中心或者半自動(dòng)分揀中心，在“雙十一”這樣快件量非常大的時(shí)期，分揀中心工人操作難免出現(xiàn)拋扔等情況。

在趙小敏看來，快遞條例更多的是屬于行業(yè)規(guī)定，完全執(zhí)行一定程度上面臨難度。然而隨著快遞條例對(duì)罰則和快遞企業(yè)管理要求進(jìn)一步細(xì)化，企業(yè)未來只能增加人手或者配備自動(dòng)化機(jī)器人，采取流水線作業(yè)，這些做法都會(huì)增加企業(yè)成本。預(yù)計(jì)未來同城快遞和中小型快遞很難生存，快遞行業(yè)集中度將進(jìn)一步加強(qiáng)，未來快遞價(jià)格也將上漲，不然很難適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。

2關(guān)于用戶信息

企業(yè)應(yīng)定期銷毀快件運(yùn)單

據(jù)悉，此前快遞行業(yè)經(jīng)常發(fā)生單號(hào)信息被販賣情況。此次征求意見稿中，也再次對(duì)用戶的信息安全進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。意見稿規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運(yùn)單，確保用戶信息安全。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

意見稿明確，未按照規(guī)定建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，或出售、泄露用戶信息，尚不構(gòu)成犯罪，或在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失等情況時(shí)，未立即采取補(bǔ)救措施，并未向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

>>解讀運(yùn)單信息一般留存一年

據(jù)記者從快遞企業(yè)了解，在快遞單據(jù)用戶信息的保護(hù)上，快遞公司會(huì)定期清理電子數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，而實(shí)體運(yùn)單則是每天進(jìn)行封存，在確定數(shù)量無誤且沒有投訴信息（一般留存一年）之后，過期的運(yùn)單將在郵政監(jiān)管部門的監(jiān)督下備案并送往造紙企業(yè)銷毀，對(duì)快遞單進(jìn)行粉碎造紙漿、再生紙的無害化處理。申通方面人士表示，隨著《快遞條例》征求意見稿對(duì)用戶信息安全進(jìn)行更詳細(xì)規(guī)定，未來相關(guān)部門也將加大對(duì)快遞企業(yè)的監(jiān)察力度。

□業(yè)內(nèi)反應(yīng)

條例有助形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

昨天，申通方面在接受記者采訪時(shí)表示，《快遞條例》和郵政法相比，更契合快遞企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，是對(duì)快件投遞整個(gè)流程中遇到的問題進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)企業(yè)的格式合同、投遞時(shí)限、加盟經(jīng)營都提出要求，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)快件安全問題，有利于快遞企業(yè)進(jìn)行自我管理，也有助于形成一個(gè)覆蓋范圍更廣、更細(xì)致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

申通方面同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前《快遞條例》還在征求意見，如果后續(xù)能出臺(tái)更多細(xì)節(jié)，企業(yè)執(zhí)行會(huì)更好。“以對(duì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的處罰為例，拋扔行為如何定義，罰款是針對(duì)單件還是區(qū)域并沒有進(jìn)行區(qū)分”，申通方面內(nèi)部人士表示，隨著《快遞條例》細(xì)則的出臺(tái)，企業(yè)也將加強(qiáng)自律，以后快遞行業(yè)將更多借助科技手段，利用自動(dòng)化代替人工。

快遞車輛問題尚需解決政策

據(jù)了解，受“貨車限制進(jìn)城”、“客車不能改裝”、“禁摩限電”等政策影響，“灰色最后一公里”配送難題始終籠罩著整個(gè)快遞業(yè)。此次意見稿中再次提及了快遞車輛的出行問題，表示由縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動(dòng)車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

不過，趙小敏表示：“快遞是門到門戶對(duì)戶的派送，理論上不應(yīng)該限定區(qū)域和時(shí)段，對(duì)區(qū)域和時(shí)段加以限定也會(huì)影響派送時(shí)效。”趙小敏認(rèn)為，意見稿實(shí)際上是將快遞車輛問題下放到各個(gè)縣市，但最終如何從根本上解決快遞車輛通行問題，尚需進(jìn)一步的政策規(guī)定。

京華時(shí)報(bào)記者顧夢(mèng)琳孫乾

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