●中國人均GDP離高收入國家的水平還有較大距離，大約還需八、九年時間才能邁入高收入的門檻，但是，人口卻過早地出現(xiàn)了明顯的“高齡少子”趨勢。
●在經(jīng)過2013年在全國范圍開放“單獨二胎”政策的“測試”之后，五中全會果斷作出全面放開二孩的決定，這是非常及時的，正如習(xí)近平總書記所指出的，全面放開二孩，目的是為了“減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，這個重要舉措，對中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的影響是非常深遠(yuǎn)的。
●全面放開二孩之后人們的生育意愿將決定未來計劃生育政策的調(diào)整方向，計劃生育政策的內(nèi)涵將隨著時間的推移而與時俱進(jìn)。
剛剛閉幕的十八屆五中全會做出的全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策吸引了全社會的目光。對此，習(xí)近平總書記在做“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明”時使用了“我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征”的表述。總書記使用的“高齡少子”準(zhǔn)確地描述了我國當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)的特征，成為全面放開二孩的主要依據(jù)。
什么是“高齡少子化”
人口老齡化是指60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上。少子化是指“總和生育率”（TFR，指每個婦女平均的生育子女的數(shù)量）低于世代更替水平的生育率水平即低于“2.1”，如將其轉(zhuǎn)化為0-14歲人口占總?cè)丝诘谋壤蠹s為18%左右；或指“少兒贍養(yǎng)率”（0-14歲人口占15-64歲人口的比例）偏低，如將總和生育率“2.1”轉(zhuǎn)換為少兒贍養(yǎng)率，25%可視為少子化的一個標(biāo)志；還可用“人口出生率”和“自然增長率”等其他指標(biāo)來表示少子化。
從理論上講，老齡化和少子化是兩個不同概念，可以不同時發(fā)生在一個經(jīng)濟(jì)體之內(nèi)。就老齡化而言，“長壽風(fēng)險”（longevityrisk）即人口壽命預(yù)期延長是其主要推手，就是說，在總和生育率既定的條件下，長壽風(fēng)險將導(dǎo)致人口老齡化，因此，從這個角度看，老齡化與少子化的關(guān)系不大；就少子化而言，是指壽命預(yù)期既定的情況下，如果總和生育率和少兒贍養(yǎng)率等指標(biāo)發(fā)生明顯變化，出現(xiàn)嚴(yán)重的少子化，就意味著老齡人口占比逐漸提高，超過警戒線就會出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的趨勢，這也導(dǎo)致人口老齡化。
但是，如果一個經(jīng)濟(jì)體的人口結(jié)構(gòu)既出現(xiàn)了“長壽風(fēng)險”，又出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象，那么，其人口老齡化趨勢將迅速滑向不可逆。在國際上，日本就是一個典型的老齡化和少子化的國家，因此，少子化這個概念在日本十分流行，在很多報刊論文中，人們干脆將其合二為一，稱日本為“高齡少子化”的國家。“少子化”和“高齡少子化”是日語里漢字的直接表達(dá)方式，因此，在中文里就直接借用過來。在英語里，少子化概念和術(shù)語的使用和普及遠(yuǎn)不如日語，且術(shù)語表達(dá)方式有很多種。但是，babybust（少子化）與babyboom（嬰兒潮）形成對仗關(guān)系，應(yīng)該是最為典型的表達(dá)形式。
高收入國家解決“少子化”的政策比較
在現(xiàn)實中，長壽風(fēng)險往往與少子化連在一起，他們幾乎是同時出現(xiàn)在高收入國家，或者說，越是高收入國家，越是伴隨著長壽風(fēng)險和少子化現(xiàn)象，這是一個十分有趣的現(xiàn)象：在不考慮戰(zhàn)爭、饑荒和瘟疫等特殊情況下，隨著收入水平的提高，生育意愿并不是水漲船高，而是相反。例如，1900年美國總和生育率是3.5，但隨著生活水平的提高，到1933年下降到2.3。戰(zhàn)后在50年代出現(xiàn)了嬰兒潮，總和生育率高達(dá)3.7，但到70年代又下降到2.0，2015年再降到1.89。換言之，越是高收入的國家，人們的生育意愿越是低下，綜合生育率就越低，少子化現(xiàn)象就越是嚴(yán)重。相反，低收入國家?guī)缀醵际恰岸嘧踊钡膰遥瑩Q言之，越是低收入的國家，出生率越高。
2015年聯(lián)合國提供的人口數(shù)據(jù)顯示（下同），世界平均水平的總和生育率是2.51，而高收入國家只有1.75，其中，英國是1.92，法國2.0，德國1.39，荷蘭1.75，意大利1.43，西班牙1.32，加拿大1.61，美國1.89，日本1.40，俄羅斯1.66。比較起來，撒哈拉以南非洲則高達(dá)5.10，南亞是2.56，拉美是2.15。世界平均水平的“少兒贍養(yǎng)率”是39.7%，而高收入國家只有26.0%，其中，英國和法國分別是27.6%和29.6%，德國是19.6%，荷蘭25.3%，意大利21.5%，西班牙22.4%，加拿大23.5%，美國28.6%，日本是21.1%，俄羅斯是24.0%。形成巨大反差的是，撒哈拉以南非洲高達(dá)79.8%，南亞45.4%，拉美38.6%。
上述總和生育率顯示，所有高收入國家均為少子化國家，但其少兒贍養(yǎng)率卻很好，大大好于綜合生育率，高達(dá)26%，英、法、美等國甚至已不屬于少子化國家。這是因為，他們通過移民等政策的實施，極大地緩解了少子化的發(fā)展步伐，旨在緩解人口老齡化的發(fā)展趨勢。換言之，在移民國家，雖然綜合生育率低，但其少兒贍養(yǎng)率卻還算不錯；但在某些非移民國家，比如日本，他們的綜合生育率與少兒贍養(yǎng)率都很低，于是就出現(xiàn)了少有的“高齡少子化”現(xiàn)象。
中國人口“高齡少子化”趨勢逼人
中國人均GDP離高收入國家的水平還有較大距離，大約還需八、九年時間才能邁入高收入的門檻，但是，人口卻過早地出現(xiàn)了明顯的“高齡少子”趨勢。
從老齡化的趨勢來看，2001年中國60歲及以上人口就超過了10%，中國正式進(jìn)入老齡化社會，而那一年正是中國人均GDP剛剛跨過1000美元的門檻，而人均GDP1000美元以下則屬于“低收入”國家，還被稱之為“貧困陷阱”。這就是人們常說的典型的未富先老。1950年時，中國60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?.5%，1980年是7.2%，30年時間里沒有什么明顯變化。但是，在最近25年來，老齡化趨勢急轉(zhuǎn)直下：1990年提高到8.2%，2000年是9.9%，2010年12.4%，2015年15.2%。由此看來，計劃生育是人口老齡化的一個重要原因。當(dāng)然，我們不能不說，人口老齡化加劇的另一個原因是改革開放30多年來，生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生的投入和技術(shù)水平不斷提高，人均壽命提高十分明顯：1980年人均壽命是65.2歲，2015年提高到75.4歲，35年提高了10歲。而發(fā)達(dá)國家2015年人均壽命僅為78.3歲，就是說，在中等收入水平的中國，其人均壽命已經(jīng)非常接近高收入國家的水平。
從少子化現(xiàn)象來看，形勢更為嚴(yán)峻。就總和生育率而言，2010年中國僅為1.53，而這一年中國則剛剛走出“下中等收入”階段（人均GDP為4200美元以下），相比之下，當(dāng)年世界“下中等收入”國家總和生育率則高達(dá)3.08，“上中等收入”國家（人均GDP為4200-13500美元）總和生育率是1.82，“高收入”國家（人均GDP在13500美元以上）的總和生育率是1.76。換言之，在剛剛走出“下中等收入”組的2010年，中國總和生育率低于全球所有三個收入組的綜合生育率，即由于撫養(yǎng)成本等多重原因，中國夫婦的生育意愿已經(jīng)十分低下，就連高收入的發(fā)達(dá)國家也望塵莫及。
就“少兒贍養(yǎng)率”而言，在中國剛剛走出“下中等收入”組的2010年，這個數(shù)字是23.4%，而“下中等收入”組的平均值是51.6%，中國低一倍還多，同時需要指出的是，“上中等收入”組是30.0%，高收入組的是25.9%。就是說，中國的少兒贍養(yǎng)率與總和生育率的情況完全一樣，低于所有三組經(jīng)濟(jì)體（“下中等收入”，“上中等收入”和“高收入”）的平均水平。
上述總和生育率和少兒贍養(yǎng)率的曲線都經(jīng)歷了一個十分陡峭的下滑趨勢：總和生育率從1965年的6.30，下降到1975年的3.01，在下降到1980年全面實施一對夫婦一個孩時的2.52，到1990年再次下降到2.00，到2000年下降到谷底1.48，由于單獨二孩政策的原因，到2015年回升到1.55。少兒贍養(yǎng)率的下降曲線與總和生育率十分吻合：高峰也是在1965年，那年高達(dá)74.6%，接著就是逐年下降，1975年下降到71.9%，1980年降到61.0%，1990年是43.8%，2000年36.7%，到2015年再次降到23.5%。
老齡化與少子化的人口特征與發(fā)展趨勢告訴人們，雖然中國經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的高速發(fā)展，但是，人口結(jié)構(gòu)的逆轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢是“超高速”的，其原因有二：一是人口受到長壽風(fēng)險和少子化的雙重夾擊，國家經(jīng)濟(jì)安全與社會安全受到一定威脅，與發(fā)達(dá)國家相比，中國正成為典型的“高齡少子化”國家，調(diào)整人口政策勢在必行；二是長壽風(fēng)險十分嚴(yán)重，但少子化趨勢更為嚴(yán)重，它是中國人口急劇老齡化主要推手，及時調(diào)整計劃生育政策十分必要。
新常態(tài)下全面放開二孩非常及時
“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。在新常態(tài)下，及時準(zhǔn)確地調(diào)整人口政策是非常必要的，從某個角度講，是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的一個重要舉措。在經(jīng)過2013年在全國范圍開放“單獨二胎”政策的“測試”之后，五中全會果斷作出全面放開二孩的決定，這是非常及時的，正如習(xí)近平總書記所指出的，全面放開二孩，目的是為了“減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，這個重要舉措，對中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的影響是非常深遠(yuǎn)的。
首先，從減緩人口老齡化壓力來講，全面放開二孩將是一個長治久安的舉措。在長壽風(fēng)險成為世界各國必須要普遍面對的社會風(fēng)險之一的趨勢下，除了移民，生育政策調(diào)整將是唯一可行的重要舉措。老齡化帶來的影響將是方方面面的，比如，對社會公共支出將產(chǎn)生重要影響。一方面，人口老齡化必然導(dǎo)致社會保障費用支出明顯增加，例如，養(yǎng)老金支出、老年護(hù)理與老年醫(yī)學(xué)的支出規(guī)模、老年服務(wù)設(shè)施支出的投入規(guī)模等，都將持續(xù)提高，另一方面，中小學(xué)和兒童婦產(chǎn)醫(yī)院等支出將不斷減少，因此，在少子化與老齡化的社會公共支出上將存在著某種“置換”關(guān)系。
其次，就增加勞動力供給來講，全面放開二孩是較長時期內(nèi)一個治本的辦法。其實，少子化對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響早已初露端倪。在英文中有這樣一句老話：“人口學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Demographicsareeconomics）。2個世紀(jì)前，馬爾薩斯曾有一句名言：“增長的人口意味著增長的經(jīng)濟(jì)和增長的稅收”。眾所周知，少子化必然導(dǎo)致勞動供給下降，在土地、資本、技術(shù)等其他要素不變的情況下，必將減少勞動產(chǎn)出，必將影響經(jīng)濟(jì)增長。大家知道，早在10年前的2005年，沿海一帶就開始出現(xiàn)“用工荒”，后來逐漸蔓延到內(nèi)地，勞動價格隨之逐年攀升，廉價勞動力的優(yōu)勢早已不復(fù)存在，有些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向東南亞轉(zhuǎn)移，沿海制造業(yè)面臨困局。在某種程度上說，是少子化催生了新常態(tài)的提前到來，東北三省經(jīng)濟(jì)大面積滑坡就是一個明證：其就業(yè)人口外流導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長乏力。對剛剛進(jìn)入“上中等收入”階段新常態(tài)下的中國，全面放開二孩是撬動經(jīng)濟(jì)增長、走出中等收入陷阱和順利進(jìn)入高收入國家行列的一個杠桿。
最后，就促進(jìn)人口均衡發(fā)展來講，全面放開二孩是一個重要嘗試。全面放開二孩，既是社會政策的一次重要調(diào)整，也是經(jīng)濟(jì)政策的一個重大舉措，對促進(jìn)增長、提高保障、穩(wěn)定社會具有深遠(yuǎn)的歷史意義；全面放開二孩，符合社會長期發(fā)展的需要和人民長期福祉的要求，在新常態(tài)下，是計劃生育政策順勢而為、與時俱進(jìn)的重大調(diào)整，是主動順應(yīng)人口均衡發(fā)展和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，這是因為，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的歷史階段之后，財政收入必將減少，社會保障等社會公共支出能力必將受到明顯約束，進(jìn)而將有可能誘發(fā)產(chǎn)生其他不利的社會因素，甚至出現(xiàn)社會動蕩，從很多國家的教訓(xùn)來看，這時很容易掉入中等收入陷阱的惡性循環(huán)之中。對于促進(jìn)人口均衡發(fā)展來說，與單獨二孩政策一樣，全面二孩政策也是一個嘗試，如同2013年底，中央決定在全國范圍開放“單獨二胎”政策時，有關(guān)方面估計，在符合生育二胎政策的1100萬對夫婦中，第一年大約能有200萬申請生育第二胎，但結(jié)果卻大大低于預(yù)測值，提出申請的僅有69萬對；截至2015年8月底，申請生育第二胎的夫婦為169萬對，在符合生育二胎政策的夫婦中僅占15.4%。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念已明顯發(fā)生變化，養(yǎng)育孩子成本也明顯增加，同時，社會保障水平提高之后，養(yǎng)兒防老的社會觀念在不斷弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流，因此，全面放開二孩之后人們的生育意愿將決定未來計劃生育政策的調(diào)整方向，計劃生育政策的內(nèi)涵將隨著時間的推移而與時俱進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)增長：放開二孩實行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策
需要指出的是，全面放開二孩是對單獨二孩政策連調(diào)的結(jié)果，本質(zhì)上講仍屬于計劃生育的范疇，正如五中全會指出的，“堅持計劃生育的基本國策”。在過去的35年里，“一孩政策”的實施具有歷史的必然性，對控制人口和緩解資源約束等功不可沒，對當(dāng)前人均GDP能夠跨入“上中等收入”階段做出重大貢獻(xiàn)。展望未來，從“一孩政策”過渡到“二孩政策”具有現(xiàn)實的客觀性，它無疑將迎來二孩嬰兒潮的到來，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
但是，全面放開二孩只是經(jīng)濟(jì)增長的充分條件，而不是必要條件。增長能否真正實現(xiàn)，增長質(zhì)量能否得到保證，還取決于很多其他因素。國際實踐證明，沒有制訂和實施正確與適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和社會政策，即使人口持續(xù)年輕化，人口紅利始終伴隨左右，但也未必能夠?qū)崿F(xiàn)增長，反而會出現(xiàn)回落、徘徊和下降，落入中等收入陷阱不能自拔，不能進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的行列，阿根廷就是一個案例：1950-1990年，其總和生育率從未低于3.00，最高時達(dá)3.44；1950-2010年，其少兒贍養(yǎng)率從未低于40.0%，最高時達(dá)51.0%；雖然這兩項指標(biāo)很好，但是，阿根廷卻在長達(dá)半個世紀(jì)的時間里深陷中等收入陷阱，至今未能實現(xiàn)進(jìn)位，究其原因，是因為失敗的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。另一方面，諸如香港、韓國、新加坡、盧森堡和瑞士等一些小中型經(jīng)濟(jì)體，他們的少子化趨勢十分嚴(yán)重，其總和生育率依次只有1.20、1.26、1.23、1.57和1.52，少兒贍養(yǎng)率分別只有16.4%、19.2%、21.4%、23.6%和22.0%，遠(yuǎn)不如阿根廷，但是，由于他們制訂和實施了恰當(dāng)?shù)恼撸粌H早就進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的行列，而且今天依然具有較強的競爭力，在世界經(jīng)濟(jì)論壇歷年發(fā)布的《全球競爭力報告》的排名中名列前茅。在大型經(jīng)濟(jì)體中，德國的總和生育率和少兒贍養(yǎng)率分別只有1.39和19.6%，低于日本的1.40和21.1%，但德國的經(jīng)濟(jì)增長始終領(lǐng)跑歐盟，即使在世界經(jīng)濟(jì)中也是佼佼者。
（作者為中國社科院世界社保研究中心主任）
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