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國新辦今天上午舉行新聞發布會，詳解即將實施的全面放開二孩政策。記者獲悉，實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標人群是9000多萬，研究認為，最近幾年每年的凈增人口將在300多萬以上，最高年份要突破2000萬。到2029年，我國人口將達到14.5億。

新增9000萬生育二孩目標人群

國家衛生計生委副主任王培安介紹，經測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占63%。新增目標人群中，40歲至49歲人群占50%。預計，政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%（其中超過20%是流動人口）；全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。

而研究認為，到2020年左右，我國差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

全面放開二孩后，我國將實行生育登記服務制度，取消二孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。

單獨二孩僅16%家庭申請符合預期

據統計，2015年9月底約有176萬對單獨夫婦提出了再生育的申請，而實際上，全國約有1100多萬符合單獨二孩生育條件的夫婦，也就是說，提出再生育申請的比例只有16%左右，因此很多人認為單獨二孩政策遇冷。但國家認為，這個情況是合乎預期的。對此，王培安說，單獨二孩政策實施以后，它的效應體現在出生人口的規模上，我們的想法是出生人口的數量相當于2000年前后的出生人口規模和數量。而且由于十月懷胎的原因，單獨二孩的政策效應要今年才比較充分地釋放出來。截至今年9月底，已經有176萬對夫婦申請生育二孩，可以預期，在去年的基礎上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預期的，和2000年前后的規模是相吻合的。

他認為，政策剛出臺第一年就有16%的人申請，應該說不算低，因為明、后年或者再過幾年還有要生的，不是一年就生完了。

加大婦幼產品生產不會擠占港澳資源

全面放開二孩的消息一出，港澳地區立即有了反應，他們擔心這會對當地的醫護和奶粉造成更大的壓力。對此，國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊介紹，從近期來看，放開二孩政策對幼托服務、母嬰產品、婦幼保健等行業都有直接拉動。從遠期來看，社科院的研究表明，對潛在經濟增長率的影響會有0.5%左右的拉動，到2050年左右，由于全面二孩出生的人口會成為很優質的勞動力，對經濟的發展會有個積極的、正向的推動作用。另一方面，國內的企業也會根據社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據中國新生人群的需要，提供一些母嬰產品進入市場?！拔蚁嘈盼磥聿粫ο愀鄣氖袌龌蛘邔ο愀劾习傩赵谀谭邸⒛蚱矫娴墓┙o構成什么樣的威脅，因為我們全面二孩的政策落地以后，生育率還要不斷地釋放出來，不會一天就爆發式增長，相信國際國內都會看到這個市場的潛力，加強這方面的投入，會很好地滿足國內市場的需求。”

政策調整后老人老辦法新人新辦法

據介紹，生育政策調整后，將按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。二孩政策實施之前，這些計劃生育的家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予他們的相關獎勵和優待，如果他們領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標準，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果說在此之前已經領取了獨生子女證，但是希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，就不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。

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