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“根據第六次人口普查數據,民政部估計中國困境兒童數量大概有數百萬。有些重大的、惡性的未成年人利益被侵害的案件，往往出現在那些沒有覆蓋到的區域。” 南京大學社會學院彭華民教授最近出席在華東理工大學舉行的“金磚國家社會轉型、社會政策與社會服務國際研討會”時提出了這一重要問題。

據澎湃新聞 了解，由華東理工大學社會與公共管理學院、“上海高校智庫”社會工作與社會政策研究院主辦的 “金磚國家社會轉型、社會政策與社會服務國際研討會” 2015年11月4日至5日在華東理工大學舉行，此次會議同時也是慶祝該校社會學學科建設20周年的紀念大會，吸引了來自中國、俄羅斯、印度、巴西、南非、美國等9個國家的150余位學者參會。學者們發表了眾多的真知卓見，希望推動“十三五”期間中國的健康發展。

困境兒童生存情況堪憂

南京大學社會學院彭華民教授介紹，困境兒童是最受關注的社會問題，是社會福利制度構建的重要議題，中國困境兒童保護體系正發生著重大轉型。

根據第六次人口普查數據，2010 年我國 0-14 歲兒童總數為 2.22 億人，占人口總數的 16.60%；0-18 歲的未成年人總數為 2.79 億人，占人口總數的 20.93% 。其中半數以上兒童分布在農村地區。除了 57 萬孤兒，全國有 61 萬在事實上無人撫養的兒童，加上其它類型的困境兒童，民政部估計全國困境兒童數量大概有數百萬。

彭華民教授綜合了聯合國和中國民政部的研究發現，全球和全國對于困境兒童的界定也經歷了一個轉變的過程，目前受到各界普遍認可的困境兒童從內涵上看是指在特殊的、被限制了的環境條件下基本需要不能得到滿足的兒童，其基本需要包括基本生活照顧的需要、衛生健康的需要、家庭生活的需要、教育的需要、休閑和娛樂的需要、心理發展的需要、社會生活能力的需要、免于被剝削傷害的需要。

事實表明，我國在兒童保護領域缺乏國家強制保護制度和臨時救助安置渠道，困境兒童的生存狀況、福利需要和權益保障等相關議題日益成為社會、學者和政府高度關注的焦點。

社會上屢屢發生未成年人被侵害的事件，在家庭中，也有兒童被忽視、被虐待，流浪兒童、留守兒童也是重大的社會問題，對此，彭華民教授建議，“十三五”期間要構建未成年人的社會保護網絡，具體的目標是“市-區-街道-村、社（居）”四級聯動、縱向到底、橫向到邊，形成一個覆蓋城鄉的未成年人保護網絡。“這個網絡意義很大，因為有時候困境兒童的出現，往往出現在那些沒有覆蓋到的區域。有些重大的、惡性的未成年人利益被侵害的案件，都出現在這些地方。” 彭華民教授說。

彭華民教授還建議國家要探索建立聯動反應機制，多部門共同保護，建設預防機制、報告機制，評估機制、處理機制。同時司法要建立保護運行機制，以防范家庭監護的缺失、監護權轉移等。

此外還需要推動社會力量參與，預防兒童從一般問題走向困境兒童。健全監督保護制度也是重要一環，包括未成年人的法治建設、未成年人的保護機制、未成年人的法律服務。十三五期間還應該優化未成年人關愛機制，這個“關愛”包括更重要的內容，如：司法援助、司法救助、社區教育幫扶制度、精神關愛、社會福利和社會保障政策等。彭華民教授認為，未成年人保護的未來議題包括了家庭與國家的責任，社會福利政策要為困境兒童提供服務輸送體系。

金磚國家抱團聚焦社會福祉

另據澎湃新聞了解，自從2001年高盛公司經濟學家吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”以來，這個原本指稱巴西、俄羅斯、印度和中國等4個蓬勃發展的新興經濟體的概念，經過短短8年的時間，到2009年已經成為一個現實的國際合作平臺（南非在2007年加入），成為國際社會愈益重要的一支經濟和政治力量。

華東理工大學校長曲景平教授表示，金磚國家作為世界現代化進程中的5個后發國家，有著相似的發展路徑和問題挑戰，大會不僅有助于金磚國家社會學家、社會政策專家、社會工作專家之間的交流，也有助于建構國際合作研究的新模式。

華東理工大學社會與公共管理學院院長、上海高校智庫—社會工作與社會政策研究院院長徐永祥教授認為，觀察和研究中國社會的轉型，既要參照西方的現代化進程，也要“以東方為中心”反思中國發展的歷史脈絡和現實選擇，而通過對金磚國家的比較研究，則可能提供一個“以東方為中心，以發展中國家為參考”的新的研究視域。

徐永祥稱，金磚國家的社會發展、社會治理、社會政策和社會服務都存在結構調整和能力提升的問題。例如，中印都面臨著巨大的城市化壓力和農村發展的挑戰，中俄都面臨著單位化社會體制的瓦解和社會體制的重構，5國都面臨著“中等收入陷阱”的威脅及建設現代社會福利體系和社會服務體系的任務。對這些問題進行比較研究，具有重要的理論意義和現實意義。

澎湃新聞了解到，“金磚國家社會轉型、社會政策與社會服務國際研討會”聚焦“金磚國家社會轉型”、“鄉村轉型與社會治理”、“城市化與社會治理”、“人口變化與家庭政策”、“教育政策與兒童福利”、“社會工作與社會服務”等議題，期望通過對金磚國家社會轉型道路的對比，促進國內社會學、社會工作學界對金磚國家進行整體性、系統性研究，借鑒“他者”的經驗，檢視和反思中國社會發展中的議題，以推動我國社會的轉型和發展，促進中國社會學科的本土化和國際化，建構國際合作研究的模式。

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