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　　“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多快才合適

　　——訪中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三

　　提要“十三五”GDP增速設(shè)定的余地并不多，可供選擇的區(qū)間大約只有半個(gè)百分點(diǎn)。保持不低于6.5%左右的年均增速目標(biāo)，應(yīng)是在2020年完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)所必要的，也比較符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，是經(jīng)過努力可以有把握實(shí)現(xiàn)的。

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)的沖刺時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著什么樣的形勢(shì)？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多快才合適？哪些領(lǐng)域大有增長(zhǎng)潛力可挖？保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，如何取得重點(diǎn)改革突破？本報(bào)記者就此專訪了中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三。

　　記者:“十二五”經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)年均8%左右，但今年三季度GDP增長(zhǎng)不足7%。從現(xiàn)實(shí)和可能考慮，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)定在多少？7%以下是否是常態(tài)？

　　汪同三：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量在世界的排位快速上升:1990年居世界經(jīng)濟(jì)第10位，1995年超過巴西、西班牙、加拿大上升到第7位，2000年超過意大利居世界第6位，2005年超過法國(guó)和英國(guó)居世界第4位，2007年超過德國(guó)居世界第3位，2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。正如你所說，“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)近8%，不僅高于同期世界2.5%左右的年均增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅。就宏觀經(jīng)濟(jì)總量來說，必要的增長(zhǎng)速度是中國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的重要原因。

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)就是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是一個(gè)既強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量，又有增長(zhǎng)數(shù)量要求的目標(biāo)。

　　綜合可能與現(xiàn)實(shí)，可以得出這樣的判斷，即與以前的五年規(guī)劃相比，“十三五”期間，宏觀經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度的設(shè)定區(qū)間將明顯縮小。以前五年規(guī)劃中年均增速可在1至2個(gè)百分點(diǎn)的區(qū)間內(nèi)設(shè)定，我們既可以為了盡快把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，把增速目標(biāo)定得略高些，也可以為了留有較充分的余地將增速目標(biāo)定得略低些。而在“十三五”中，一方面，國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，年均增速逐步減緩到7%左右；另一方面從“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況來看，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的翻番數(shù)量目標(biāo)，“十三五”期間我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)速度需保持在不低于6.5%左右的水平上。從這兩個(gè)方面考量，“十三五”GDP增速設(shè)定的余地并不多，可供選擇的區(qū)間大約只有半個(gè)百分點(diǎn)。保持不低于6.5%左右的年均增速的目標(biāo)，既是在2020年完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)所必要的，也比較符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)，是經(jīng)過努力可以有把握實(shí)現(xiàn)的。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在“十三五”之初，面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大的復(fù)雜局面。近幾年，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的增長(zhǎng)速度換擋期，因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，以及為化解多年來積累的深層次矛盾而必經(jīng)的前期刺激政策消化期形成的“三期疊加”，成為我們?cè)凇笆濉遍_局之時(shí)必須面對(duì)和進(jìn)一步化解的問題。三期疊加問題的存在既是我們面對(duì)的挑戰(zhàn)，也為如何開好“十三五”之局梳理了思路、厘清了方向。

　　記者：與前面的五年規(guī)劃相比較，“十三五”具有哪些較為特殊的特點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　汪同三：與前面的五年規(guī)劃相比較，“十三五”的確具有一些較為特殊的特點(diǎn)。一是起點(diǎn)面臨明顯的經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及國(guó)際環(huán)境復(fù)蘇舉步維艱的外部條件，可以說起步就面臨較大的困難，更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，在外需下降的同時(shí)，制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素也在增加，居民收入保持較快增長(zhǎng)的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資還存在不少障礙。尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，很多產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)去庫(kù)存化的過程。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，國(guó)際需求不振，世界銀行、貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)最近都紛紛下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，普遍下調(diào)了0.2到0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是規(guī)劃期間面臨“三期疊加”困難，較少具備以前五年規(guī)劃那樣的慣性趨勢(shì)，需要強(qiáng)力轉(zhuǎn)向的挑戰(zhàn)明顯多。三是規(guī)劃期結(jié)束時(shí)要完成的任務(wù)目標(biāo)崇高偉大——到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　　記者：從需求側(cè)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資、出口、消費(fèi)的增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)如何解決“三駕馬車”的動(dòng)力問題？消費(fèi)的潛能是不是更大？

　　汪同三：消費(fèi)、投資、凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，在“十三五”期間如何認(rèn)識(shí)這三駕馬車的動(dòng)力問題？我覺得首先要搞清兩件事，一是它們各自的作用；二是它們各自的特點(diǎn)。

　　之所以要分析消費(fèi)、投資、凈出口的作用，是因?yàn)殡S著改革開放的深入發(fā)展，原有粗放式的增長(zhǎng)模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展了，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多依靠投資和出口拉動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，中央多次明確提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這些年來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了顯著成績(jī)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益上升，“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局日益明顯。

　　“十三五”期間，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須進(jìn)一步發(fā)揮好消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。其中，消費(fèi)需求是最終需求。無論是從應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。我國(guó)消費(fèi)潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際工作中，擴(kuò)大投資的辦法較多，擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步理順收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

　　投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也同樣不容忽視。必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)中，單純依靠消費(fèi)拉動(dòng)是不可能實(shí)現(xiàn)必要的中高速增長(zhǎng)的。我國(guó)目前仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已位居世界第二，但是人均GDP仍然明顯低于世界平均水平，我們?nèi)悦媾R著追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的艱巨任務(wù)，必須保持必要的投資增長(zhǎng)。此外，消費(fèi)的拉動(dòng)作用與投資的拉動(dòng)作用是緊密相連的，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，必須通過投資的增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)。只有最終能形成投資、導(dǎo)致投資增長(zhǎng)的消費(fèi)，才是真正有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)。在“十三五”期間的投資工作方面，我們必須善于把握投資方向，消除投資障礙，解決好投多少、投到哪兒和誰來投的問題，充分發(fā)揮好投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的作用。

　　關(guān)于消費(fèi)、投資、凈出口在“新常態(tài)”下的特點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了很充分的科學(xué)分析：在消費(fèi)需求方面，我國(guó)的消費(fèi)從過去具有明顯的模仿型排浪式特征向現(xiàn)在個(gè)性化、多樣化消費(fèi)特征轉(zhuǎn)變。在投資需求方面，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模投資開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。在出口方面，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。我們要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下消費(fèi)、投資、凈出口的新特點(diǎn)，只有這樣才能真正認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。

　　記者：從供給側(cè)分析，勞動(dòng)、資本投入和效率提高是決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。該從哪些方面著手提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率？

　　汪同三：在供給側(cè)分析中，效率是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的關(guān)鍵因素。效率決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，效率決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)，主要是他們經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)較高。在我國(guó)當(dāng)前所處的條件下，“十三五”提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率需要從多方面入手，需要綜合施策。

　　最重要的是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等諸多方面。創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，首先表現(xiàn)在極大地提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，通過質(zhì)量和效率的提高進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新能力不足，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，我們必須把建立創(chuàng)新型國(guó)家作為全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心就是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。

　　提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率還需要做好以下各方面的工作。一是更積極主動(dòng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，才有有效率的增長(zhǎng)。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府這只看得見的手的作用，這是保證效率的根本，特別是在保持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。三是不斷調(diào)整和改善收入分配結(jié)構(gòu)，使廣大人民群眾能夠從增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠，同時(shí)控制不同階層收入差距擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，在更廣義的意義上提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

　　記者：改革是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須靠改革?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)如何做好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革文章？

　　汪同三：“十三五”時(shí)期做好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革文章，有幾點(diǎn)要把握好：

　　首先，改革的決心不可動(dòng)搖。發(fā)展要靠改革。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位，一條重要經(jīng)驗(yàn)和啟示就在于，我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，通過改革不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！笆濉睂?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然要靠改革。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。

　　第二，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，難度空前。改革初期，改革有帕累托改進(jìn)效應(yīng)，各方面都可以從改革中獲利，或至少不會(huì)有損失，改革阻力小。現(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會(huì)矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，阻力明顯加大。

　　第三，既要搞好改革的頂層設(shè)計(jì)，又要重視自下而上的改革積極性，使全社會(huì)各方面主動(dòng)積極參與改革。

　　同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，目前改革大致可分為兩類：一是技術(shù)性較強(qiáng)的改革，如金融改革、財(cái)稅改革、外貿(mào)改革、價(jià)格改革。一是體制性較強(qiáng)的改革，如國(guó)企國(guó)資改革、收入分配體制改革、社會(huì)保障改革、行政管理體制改革。后一類改革更具根本性，難度也更大，在改革進(jìn)行到當(dāng)前階段時(shí)，需要更加重視。(記者 馬志剛)

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