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　　全面兩孩 影響中國歷史的標志性事件

　　正如53年前中共中央、國務院《關于認真提倡計劃生育的指示》一樣，剛剛閉幕的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，必將成為一個影響中國歷史的標志性事件。人口是經濟社會的生命載體，不僅影響民族與國家的命運，也事關每個人的利益和未來。從獨生子女到單獨兩孩，再到全面放開兩孩，重大政策變化折射著社會演進歷程。

　　29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確宣布我國“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。這一訊息猶如重磅炸彈，激起了社會廣泛討論。其中，養育二孩成本、“二孩”媽媽福利保障等成為熱議話題。

　　全面放開二孩生育的討論沸沸揚揚，攪得成都市民譚女士的心波蕩起伏。

　　對生二胎，譚女士和老公早就動了念頭，“過去不滿足單獨二孩的條件，一直在觀望?！爆F在機會來了，譚女士馬上開始做實質性的打算。

　　不過真真一盤算，心里冒出的一大波問題搞得譚女士六神無主了——生育險二胎也能報嗎？會不會打折扣？產假能休多久呢？最讓譚女士著急的是，她剛買的學區房，學籍名額會不會有限制，“一套房子是不是只能供一個孩子入校？”

　　省人大代表，四川大學華西醫院教授、博士生導師甘華田認為，放開二孩生育，社會保障一定會對兩個孩子“一視同仁”。

　　相信生育保險不會打折

　　單獨二孩已有樣板

　　以備受關注的生育保險為例，甘華田說“單獨二孩”的規定可以做參考。

　　據了解，在成都市凡符合計劃生育政策，且用人單位按時足額繳納生育保險費的，女職工可正常享受產前檢查、生育津貼以及分娩過程發生的醫療費用。

　　此外，針對最讓人心心念的產假，記者從成都市人社局了解到，女職工產假假期的規定主要依據的是國務院《女職工勞動保護特別規定》。女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；且根據《四川省〈中華人民共和國母嬰保健法〉實施辦法》，實施純母乳喂養的女職工增加一個月產假，產假視為出勤。

　　根據成都市計生委的規定，生育“單獨兩孩”的夫妻，可以享受上述國家規定的產假，但無法享受晚育假、男方護理假等對獨生子女父母的獎勵。根據《四川省人口與計劃生育條例》，已婚婦女晚育的，除國家規定的產假外增加產假30天，給予男方護理假15天。已婚婦女24周歲以上生育第一個子女的為晚育，政策規定，符合申請再生育子女的，女方年齡須在30周歲以上，應當有4年的間隔時間。所以，生育兩孩不符合“第一個子女”的要求，自然就不能享受晚育假的政策了。

　　放開生育二孩

　　還需要相關政策保障和激勵

　　“可以預見，全面放開二孩后，在產假和生育保險等方面和一孩不應該有區別，”甘華田告訴說，他相信“和頭胎一視同仁”是最基本的。

　　他強調，這是必然的結果，“只是需要一個過程，如修改相關計生條例等。另外，各地有關政策落地也有時間差。”

　　“從黨中央決定到政策落地，再到保障完善，需要一個過程，”甘華田說，“單獨二孩”政策的推出也經歷了中共中央的決定，到國務院制定調整意見，全國人大常委會批準，各地實施方案報批，地方人大修訂

　　計生條例等過程。在甘華田看來，盡管全面放開二孩，但實際生育二胎的夫妻不會激增，“存在不想生或者不敢生的情況?！彼J為二胎生育小高峰最多停留在政策出臺后的近兩年。為解決部分“不敢生”的問題，甘華田認為，“在堅持計劃生育基本國策的前提下，國家除提倡大家按政策生育外，還應出臺相關政策扶持和鼓勵二胎的生育，以消除部分父母“不敢生”的顧慮。華西都市報記者 李媛莉

　　成本高壓力大

　　“二孩”，想說要你不容易

　　記者小范圍調查：半數媽媽不要“二孩”

　　為了了解媽媽們對于新出臺政策的態度，在某80后為主的媽媽群里，華西都市報記者做了一個小調查，“放開二孩，你準備要二娃么？”

　　在這個人數約100人的群里，超過一半的媽媽們表示，不愿意要二娃。顧慮是多方面的，包括養育成本高、沒人帶娃、想要保留自己的事業、想要追求自我等。

　　實際上，這個QQ群的媽媽很能反映目前不少適齡生育女性的想法。在朋友圈中，“在四川養大兩個娃要近百萬”也成為熱帖，可以說，越來越高的養育成本成了橫亙在“四口之家”夢前的巨大障礙。

　　“生了二娃，要請保姆，要換七座車、要換大房，負擔太重了，”成都一年收入20多萬的二孩媽媽如此吐槽說。對此，也有未育人士表示，“‘富有富的養法’、‘窮有窮的養法’，在農村養娃就沒這么費錢”。也有媽媽表示，如果因為生了二娃要拉低大娃的養育水平，說明不適合要二娃。 華西都市報記者羅琴 李媛莉

　　黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面兩孩何時實施？如何實施？針對社會關心的問題，國家衛生計生委副主任王培安接受了記者采訪。

　　“六問”衛計委

　　取消二孩審批 只生一孩不再獎勵

　　1.

　　誰能享受全面兩孩政策？

　　王培安：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

　　2.

　　全面兩孩政策何時開始實施？

　　王培安：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

　　3.

　　政策實施后，生育還要不要審批？

　　王培安：按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各?。▍^、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

　　4.

　　實施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優待？

　　王培安：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

　　5.

　　實施全面兩孩政策短期內會不會導致出生人口大幅增長？

　　王培安：現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

　　6.

　　單獨兩孩政策一年多，實施效果如何？

　　王培安：到2015年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，再生育申請數量平穩增加。在育齡婦女持續減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬，二孩出生人數明顯增加。單獨兩孩政策實施以后，生育水平變動符合預期。 據新華社

　　九年義務教育“升格”十二年義務教育

　　華西都市報訊（記者李寰）十八屆五中全會提出，“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋?！?/p>

　　據成都市教育局相關負責人介紹，這就意味著從目前的九年制義務教育升格為十二年義務教育。2014年成都籍中考畢業生一共有9.8萬人，到高一級學校進一步深造的有9.5萬人。其中就讀普通高中的5.2萬人，4.3萬人選擇了職業高中等中職類學校。高中入學率達到97.11%。實現十二年義務教育后，就意味著所有學生初中畢業后都要到高一級學校繼續學習。

　　到2016年成都將增450所幼兒園

　　華西都市報訊（記者李寰）全面放開二孩之后，大量孩子首先面臨的教育問題就是上幼兒園。成都市教育局學前教育處處長王斌介紹，截止到2016年，成都市將新建450所幼兒園，可以提供14萬個學位。這是成都市教育局2014—2016年已經做出的規劃。至于全面二孩政策放開之后，每年會新增多少適齡上學兒童，目前無法預測。但相關部門會針對增加教育公共服務，教育資源配置等問題展開專題性研討，屆時還將涉及到中小學等。

　　截止到2014年年底，成都一共有1945所幼兒園，包括公辦園，公益園和民辦幼兒園，在園幼兒43.1萬人，而學?？梢蕴峁┑膶W位有43.9萬個。幼兒入園率達98%以上。幼兒園提供學位總數實現了供大于求，標志著成都市適齡幼兒入園難問題總體上基本緩解。但部分區域入園矛盾仍較突出，主要因為幼兒園布局結構不合理、資源分布不均、部分小區配套幼兒園建設滯后，學位富余的幼兒園集中在辦園水平較低的民辦幼兒園和部分農村鄉鎮幼兒園。

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