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一面哭窮一面壟斷 藥企“串通”“任性”該猛藥來治
來源:新華網 發布時間:2016-01-30 07:00:01
新華網上海1月29日新媒體電(“中國網事”記者周琳 龔雯) 一面是低價藥屢斷貨,藥企“哭窮”生產不起;一面卻又是幾家企業“抱團”協議漲價,導致藥價上漲……28日,價格反壟斷調查執法2016年開出首張罰單。根據舉報,5家國內公司因在藥品別嘌醇片上達成并實施壟斷協議被處罰,合計罰款399.54萬元。

專家認為,藥價放開和反壟斷監管都是在護佑市場的正常秩序,讓藥價在改革過程中逐漸恢復到市場正常水平,既不畸低,又不猛高。用通俗的話說,改革就是不讓企業“虧本賺吆喝”,但企業也要“再窮不能上梁山”,而是在法律框架中行事。

兩年價格翻番,藥價上漲竟因為“協議”?

“別嘌醇片”是治療因尿酸過高引起的高尿酸血癥、痛風的常用藥物。早在2015年6月,就有不少患者發帖咨詢,“別嘌醇片”忽然從幾塊錢一下子漲到了20多元,“上個月去買還是20多元呢,這個月又漲了。”一位患者說。

記者了解到,全國獲得別嘌醇片批準文號的生產廠家有15家,2012年至2013年實際有7家企業生產別嘌醇片;2014年以來實際只有重慶青陽、江蘇世貿天階、上海信誼聯合3家企業生產別嘌醇片。

而這三家,此次都在發改委的罰單范圍內。2014年4月至2015年9月,重慶青陽及其關聯銷售公司重慶大同、江蘇世貿天階、上海信誼聯合及其別嘌醇片獨家經銷企業商丘華杰,先后四次召開會議,達成并實施壟斷協議,統一上漲別嘌醇片價格,同時協議分割銷售市場。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局調查二處處長徐新宇介紹,2014年4月,當事人經過協商,決定將當時售價為10元的別嘌醇片銷售價格提高到不低于18元,后來又提高至23.8元,到2015年4月又決定在被列為低價藥的省份,提高售價至不低于50元。最終這些企業均被罰款,共計400萬元左右。

其實,早在2015年7月“別嘌醇片”等28種藥物,就因為“明顯漲價”被江蘇物價部門“點名”。這28種藥物中,有些從原零售價格7.0元/瓶左右,漲價后超過100元/瓶。

上海信誼聯合回應表示,由于別嘌醇片原料供應商具有唯一性,曾一度出現原料漲幅較大、供應緊張情況,從而影響產品正常生產。為確保市場供應,公司與獨家原料供應商進行溝通,本著對消費者負責的態度,從社會責任出發,不得不接受原料大幅漲價要求。在此過程中,本公司從未考慮排除、限制競爭,也并無獲取壟斷利潤,更無損害消費者利益的主觀因素及行為。

一面“哭窮”一面壟斷,價格放開不是“任性有理”

“其實,原料藥的壟斷經營已成為行業內公開的秘密。”國內一名原料藥企業內部人士告訴記者,不少低價藥品原料藥只有兩三家企業生產,這是因為不少原料藥的上游化工產品跟很多年前比,價格上漲很厲害,比如合成原料藥的原料、中間體等,以及有人力資源和環保成本等,只有少數企業還在堅持生產。

2015年曾有媒體報道,北京醫藥行業協會提供的材料顯示,2011年10月到2013年5月,“信龍去痱水”的主要原料麝香草酚的價格,就從275元/公斤暴漲到8808元/公斤;2010年3月到2013年5月,硫磺軟膏主要原料升華硫的價格,就從18.5元/公斤暴漲到400元/公斤。

中國醫藥保健品進出口商會副會長許銘說,原料藥之所以不像藥品有最高零售限價,是因為它從一開始就以市場競爭為導向,很少有政府干預,但有的產品確實存在幾個廠家獨大或者寡頭,貿易公司抬高價格在局部領域還比較嚴重。

國家放開低價藥定價的初衷,是部分低價藥品企業長期虧損,導致患者用藥不便的情況。可是“好經”卻被個別企業念歪。一面是個別企業頻頻“哭窮”,旗下低價藥供應不足,是正當市場行為的“有理漲價”;另一面又是這些產品大多是獨家藥或二三家批文的藥品,企業很容易就能達成任性漲價的“抱團”壟斷協議,損害患者的利益……正當市場行為和違法之間,究竟如何區分?

上述業內人士表示,相比制劑行業,原料藥利潤不如前者,一些低價藥品價格倒掛的現象在價廉物美的老品種中常常看到。原料藥快速漲價和壟斷的現象都有,但不是普遍現象,而且一般都是口頭協議,“對于這種人為和主觀的‘抱團’漲價,確實應當出手監管。”

防止市場惡意操作 既別“降價死”又不能“沖上天”

面對市場上可能出現的不正當競爭問題,如何保障患者用藥,一手解決市場經濟下的成本回歸,另一手杜絕“抱團”漲價的任性壟斷,成為監管難題。

“針對漲價離譜品種,應形成持續調查態勢。”復旦大學公共衛生學院教授胡善聯表示,低價藥合理上漲是可以的,但漲多少價格部門需要有個數,對于實在離譜的品種,物價部門應該去了解和前后對比一下,比如原料漲價占多少比例,生產工藝改進占多少,通過日常監督來排查一些苗頭,進行預警。

許銘建議,作為政府部門,可以依賴反壟斷法,誰打破市場秩序、破壞正常經營環境,對誰進行處罰。同時,作為行業組織,應做好企業自律行為,加強企業法律意識、合規意識,把更多精力放在轉型上,而不是市場小動作上。現在市場競爭越來越激烈,很多歐美、印度、以色列企業都很有優勢,而且有些還比國內企業便宜,下一步國內藥企要從大宗原料藥向特種原料藥,從原料藥向制劑,從普通制劑向原研藥,加快轉型。

而且,除了上述出現的“串通漲價”現象,還要防止出現獨家藥的壟斷行為。例如只有一家企業生產的獨家藥,會不會濫用市場支配地位?對于這些問題,反壟斷利劍也會“常磨常利”。

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