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新華社重慶１月２９日電　題：一號文件“瞄準”中國農民脫貧金融難題

新華社記者李松　牟旭

皮卡車顛簸在重慶開縣川珠村海拔１５００多米的山路上，兩三米開外就是近乎垂直的峭壁危巖，而司機陳美東卻是駕輕就熟。

行到平坦處，他還暢談起好日子：魔芋、玉米去年都豐收，配套加工坊投產，利潤能有二三十萬元，再加上３００多畝中藥材，全年收入可觀。

３４歲的陳美東是開縣北部大山里的農民，皮膚黝黑，手上滿是老繭。在外打工十多年后，陳美東回到家鄉，看準自家１００多畝荒坡地，準備搞木香、黨參、黃連等中藥材種植，但微薄的本錢讓他犯難。

兩難之下，陳美東聯系上了民豐互助合作會。合作會考察陳美東家庭情況、項目前景后，在無需抵押的情況下，借出了１萬元。利用這筆錢，陳美東購買了種苗，從此走上了致富之路。

５年后，陳美東已是當地有名的種地大戶。民豐互助合作會累計給他借款４０多萬元。“咱農民講誠信，從互助會借款一般也就半年到一年，地里中藥材賣了錢，馬上就還，從不拖欠。”陳美東說。

為破解貧困農村支農困境，從１９９７年起，開縣以資金互助的形式，成立以山區農戶為服務對象、實施小額信貸為主要職責的民豐互助合作會。目前合作會總資產達１．７億元。這里面，會員互助資金達０．７２億元。

當地人將民豐互助合作會笑稱為“窮人銀行”，形象地道出了中國農民脫貧致富的一大難題：融資貸款難。中國自２００４年以來，連續多年以中央一號文件的方式聚焦“三農”，近日公布的一號文件提出，要推動金融資源更多向農村傾斜。

這份名為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的文件要求，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。

金融對促進任何產業發展的重要性不言而喻，在本就欠發達的中國農村，尤其是像開縣這樣仍然是國家級貧困縣、仍有７萬左右農民人均年純收入仍在３０００元以下的地方來說，缺乏融資貸款鉗制著當地農民脫貧致富。

陳美東對農村借錢貸款難深有感觸。靠著父母借來６００元，５分息的高利貸，陳美東上完了小學，此時利滾利已滾到了３０００元。學上不起了，１４歲時他選擇出門打工，挖煤炭、鋸木頭、砌磚頭……啥臟活苦活都干過。１０多年打工生活，讓他還完了上學時的欠債，額外留下１萬多塊回鄉創業的本錢。

民豐互助合作會會長錢峰說，農民貸款難主要是因為商業銀行貸款的條件比較苛刻，其中卡住大多數農民的是缺乏有效抵押物。互助合作會的成立與發展，彌補了一部分農民貸款擴大生產、改善住房的需求。

開縣扶貧部門工作人員說，民豐互助合作會開展的小額互助借款這一農村金融模式，在一定程度上填補了商業銀行淡出鄉鎮一級、農村信用社退出行政村后留下的金融空白。

但民豐互助合作社的身份尷尬卻一直困擾著錢峰。今年一號文件提出，開展農村金融綜合改革試驗，探索創新農村金融組織和服務。這讓錢峰感到很振奮。

農村互助資金組織是中國農村一種新型的金融組織。該類組織一般是在縣級民政部門注冊登記的非盈利性法人社團，但其開展的卻是資金借貸類金融業務，政府金融監管部門難以對其進行業務指導和監督管理。

錢峰說，受身份影響，國家一些支持農村金融發展的政策他們都享受不了。“如果身份尷尬的問題解決了，我們能幫助更多農民脫貧。”

為了讓更多金融資源下沉到農村，今年的一號文件還提出，鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務；發揮國家開發銀行優勢和作用，加強服務“三農”融資模式創新；創新村鎮銀行設立模式，擴大覆蓋面；引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展等措施。

錢峰說，這些都將幫助農民在傳統貸款渠道之外，拓展新的貸款來源，也會增加金融機構在農村的競爭，降低貸款門檻。