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新華網上海１１月９日電（記者陸文軍、葉健）近半年來，上海市出租車改革新動作不斷。先是５月上線出租車信息平臺，破局出租車治理信息化；９月又給滴滴出行頒發全國首張專車平臺牌照，主動擁抱“互聯網＋交通”；同時還試水出租車服務社模式，創新出租車管理新方式。上海出租車改革的背后有哪些新思維？是否可復制？

三箭齊發：上海破冰出租車改革

６月起，上海市交通委聯合四大出租車公司和滴滴快的，推出了“上海出租汽車信息服務平臺”。據了解，其他出租車公司也將陸續納入服務平臺之中。９月，上海市交通委給滴滴出行發了全國首張“網絡約租車平臺經營資格許可證”。１１月份，上海市交通委、總工會和滴滴出行等聯合成立“海鷗服務社”，試水以“服務社”形式管理個體出租車，著手解決困擾交通部門多年的個體出租車服務差、治理難的老問題。

對于上海市大刀闊斧的改革，滴滴出行創始人兼ＣＥＯ程維表示，“專車走進陽光和合法合規歷經風雨用了１４個月的時間，說鼓勵創新很容易，但是真正發出全國第一張專車平臺合規的證書，背后需要承擔的巨大壓力。上海在專車治理上邁出了重要的一步，也是‘互聯網＋交通’的標志性事件，更是中國共享經濟發展的里程碑。”

在上海開了半年多的專車司機張師傅也告訴記者，“滴滴出行拿到平臺證書后，我們心里至少有了底，以后至少能比較安心地開專車。”

和專車司機的樂觀心態相比，不少出租車司機的心態則且喜且憂。記者在上海采訪多位出租車司機發現，不少司機一方面抱怨專車搶了不少生意，另一方面也在考慮未來開專車，但現在仍在觀望。

最叫苦不迭的可能是出租車公司，一些業內人士告訴記者，給專車平臺發證，對每況愈下的出租車公司無疑是雪上加霜。記者了解到，目前一些出租車公司已經開始試水專車業務，或者與專車平臺進行合作，尋找新的商業發展模式。

上海模式背后的互聯網思維

在上海市出租車改革的嘗試中，最早破題的是理順有形之手和無形之手。

“有些事政府部門不必參與，有些事政府部門必須參與。”上海市交通委相關負責人表示，“如果市場上已經出現廣受歡迎的打車軟件，政府部門為什么還要另起爐灶呢？只要對其進行必要的監管即可，其他的可以交給市場。”

正是基于這個思路，才催生了“上海市出租汽車服務平臺”，打通了滴滴的出行信息與出租車公司的車輛信息，從而讓“互聯網＋交通＋監管”更好地落地。

此外，在鼓勵創新和依法合規之間，上海交通主管部門也在力求“最大公約數”。

記者從上海市交通委了解到，上海作為特大型城市，每天的交通情況都有顯著的“潮汐現象”，而且，上海的公共交通體系尚在完善之中，不能充分滿足市民的出行需求。因此，構建多元化的出行方式是大勢所趨。但是，專車運營商的人、車、平臺必須依法合規，這也是上海市出租車改革不容突破的底線。

對此，上海市交通委主任孫建平總結說，上海出租車改革的思路就是“鼓勵創新、依法合規、錯位競爭、優勢互補、和諧發展”。

此外，上海之所以率先給滴滴發放牌照，一方面因為“出租車到了不得不改的時候”，另一方面也因為“總有人要先行先試”。

正是上海市對于專車積極的改革態度，也調動了眾多專車平臺的積極性。記者了解到，優步中國已將注冊地選在上海自貿區，神州專車等也已開始積極了解申請牌照的相關事宜。

“上海模式”是否可復制、可推廣

上海在出租車領域的銳意改革，能走多遠，也成為近期熱議的話題。

一方面，多數專家認可上海交通委的嘗試舉措。國家發改委城市中心綜合交通研究院院長張國華、中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，上海市交通委的一系列嘗試，對于共享經濟的落地具有突破意義，將成為政府在新技術、服務領域與企業合作監管的樣板，對其他地區的探索起到積極的示范作用。

但是，也有不少專家擔憂面臨的一系列挑戰。

多位專家告訴記者，無論是率先嘗試專車平臺合法化運營，還是以服務社形式組織個體出租車，這背后是上海市對于出租車良好的管控能力和巨大的財力保證。對于其他城市而言，如果照學上海模式，一方面可能會面臨更大的出租車管理和維穩壓力，另一方面也會面臨資金缺口。

當然，由于交通運輸部關于出租車改革的規定尚未出臺，因此政策上仍存在諸多不確定性。對此，上海市交通委相關負責人明確表示，“對于國家層面的相關規定，上海將堅決予以執行；對于可以探索的項目，上海將擬定更具操作性的措施。”

不過，上海市交通委主任孫建平也表示，放眼未來，上海市的交通出行最終還是要依靠公共交通，專車是一個過渡階段的必要補充。目前，上海市正在建設全球領先的公共交通網絡，２０２０年左右建成，屆時出行便利程度將會達到世博會時的水平。到那時，出租車和專車的矛盾也就不會這么激烈。