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引領(lǐng)未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)

——中財(cái)辦副主任楊偉民詳解我國“十三五”規(guī)劃建議

新華網(wǎng)北京１１月９日電（記者韓潔）黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。１１月９日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上披露了“十三五”規(guī)劃建議的諸多細(xì)節(jié)，從而讓社會(huì)更深入了解這一指導(dǎo)未來五年中國發(fā)展路線圖的亮點(diǎn)和看點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃的兩大歷史定位

楊偉民說，黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議是在兩個(gè)時(shí)期背景下確定的，凸顯兩大基本定位：

——今后五年是我國全面建成小康社會(huì)的決勝期，因此“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃、是行動(dòng)綱領(lǐng)和路線圖；

——“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，因此也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要規(guī)劃。

“新常態(tài)不是很短期的、幾年就能過去的。如果說前３７年是發(fā)展的常態(tài)的話，后面還會(huì)經(jīng)歷很長時(shí)間的新常態(tài)。”楊偉民說。

理念先行的全新篇章布局

楊偉民介紹，“十三五”規(guī)劃建議共八章，與過去幾個(gè)五年規(guī)劃建議相比，此次規(guī)劃建議采用一種全新的篇章布局，第一、二部分講未來發(fā)展面臨的形勢、目標(biāo)和理念，最后一部分講黨的領(lǐng)導(dǎo)，中間三到七部分分別以五大發(fā)展理念引領(lǐng)五大發(fā)展路徑。

楊偉民說，這種全新結(jié)構(gòu)的背后凸顯當(dāng)前發(fā)展形勢的變化。一方面發(fā)展的目標(biāo)不能變，全面建成小康社會(huì)是既定的目標(biāo)，是沒有退路的目標(biāo)；另一方面發(fā)展的環(huán)境和形勢發(fā)生了變化，特別是最近兩年更加凸顯。

“傳統(tǒng)的發(fā)展方式走不下去了，我們必須要在思想上進(jìn)一步解放，在理念上進(jìn)一步破題，這樣才能找到正確的發(fā)展路徑。”楊偉民說，這次建議特別重視理念先行，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，決定了后面要走的五大路徑，最終奔向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

到２０２０年ＧＤＰ翻番６．５％僅是測算依據(jù)并非目標(biāo)

吹風(fēng)會(huì)上，不少媒體關(guān)心，到２０２０年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，測算的今后每年ＧＤＰ增速要達(dá)到６．５２３％是不是“十三五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線目標(biāo)？

楊偉民說，黨的十八大提出到２０２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)，“十二五”前四年我國ＧＤＰ平均增長８％，如果今年增長７％左右，則“十二五”五年增速是７．８％，要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，“十三五”期間的增長速度可能需要在６．５％以上，因此，６．５％的增速只是一個(gè)測算依據(jù)，并不是一個(gè)目標(biāo)。

他指出，按照我國制定規(guī)劃固定的程式，中央提出建議，最后國務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報(bào)明年３月份召開的全國人民代表大會(huì)審議通過。“我相信發(fā)展目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和６．５％的底線，但是６．５％本身并不是目標(biāo)，最后的目標(biāo)怎么確定，還要到明年３月份確定。”

此外，他強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃建議雖然不是未來五年改革的系統(tǒng)性文件，而是發(fā)展的系統(tǒng)性文件，但也講了很多新的改革內(nèi)容和舉措。其中，最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革和金融體制改革，這是三個(gè)關(guān)系我們國家未來發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性環(huán)境的重要改革。

未來城鎮(zhèn)化率取決于進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量

談到“十三五”啃硬骨頭，楊偉民說，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率值得關(guān)注。

楊偉民說，我國目前常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到５５％，城鎮(zhèn)化率比較高，但質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)７．５億常住人口中有２．５億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

他指出，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)性條件是勞動(dòng)年齡人口減少，農(nóng)民工增速下降。未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會(huì)放慢，城鎮(zhèn)化率將取決于進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量。

楊偉民說，現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長。如“招工難”問題，除了因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口減少，還有一個(gè)原因是農(nóng)民工相當(dāng)多一部分干到４０歲左右就回到原籍，意味著每個(gè)農(nóng)民工一生的勞動(dòng)年齡時(shí)間比城市就業(yè)人口少了接近２０年。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，涉及現(xiàn)有城市的住房改革。楊偉民說，過去城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標(biāo)。這次提出兩個(gè)掛鉤，一是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點(diǎn)說就是人口進(jìn)來多的地方，落戶多了就多給你地；再有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多意味著義務(wù)教育、醫(yī)療等政府支出多，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和這個(gè)掛鉤，從而解決好利益問題。

“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力。”楊偉民說，農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我國經(jīng)濟(jì)增長，改革的關(guān)鍵就是農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。