河北省石家莊市將委托評審改革一年多來的實踐成果固化為長效機制,出臺財政投資評審監督管理辦法,使財政評審有了制度保障。
辦法明確評審的范圍、內容、程序和辦法,建立了規范有序、公開透明的評審制度機制;厘清各方責任,建立了權責明晰、配套完善的責任約束機制;突出實用性和可操作性,建立了實際可行、高效有力的評審運行機制;加強監督管理,建立了多層次、多方位監督機制。
2016年以來,石家莊探索建立項目評審質疑制度。針對項目評審中發現的施工圖設計、施工組織設計、簽證、材料價格等明顯問題,同時為避免建設單位搪塞推責,以書面質疑函的形式對建設單位進行質疑,督促建設單位在限期內就相關問題進行書面解釋,并將質疑回函作為評審的依據和資料歸檔。這一措施有力地增強了建設單位報送資料的責任感,減少了財政評審風險,促進了重難點問題和爭議問題的有效解決,推動了項目評審工作順利進行。
探索建立逾期項目逐級上報制度。為提高評審效率,掌握在審項目的即時動態,避免逾期項目長期擱置、停滯不前,在評審中心和中介機構全面推行逾期項目逐級上報制度,明確上報責任人、上報內容、上報程序等內容,層層梳理解決項目難題,層層傳導壓力,加快了評審進度。
探索建立三級會審制度。為推動重大、疑難項目評審,在原有會審小組會審、會審委員會會審的基礎上,建立專家會審制度。建立了以中介機構各類技術權威和專家為主的評審專家庫,對會審小組和會審委員會無法解決的問題,抽取專家庫中的專家,參與疑難、重點項目的會審論證,有效提高評審結論的公信力和權威性。
探索采取“背靠背”評審模式。在結、決算類項目評審中,原來采取的評審中心復核人員與中介機構同時介入的方法,容易造成中介機構依賴評審中心,復核人員影響中介機構的獨立審核等問題。采用“背靠背”的形式就是在中介機構獨立完成審核移交評審中心后,評審中心再安排復核人員復核,這一形式確保了中介機構獨立開展評審,復核人員獨立完成項目復核。
在項目評審方面,做到重點項目優先評、積極作為主動評和落實整改認真評。對中介機構的監管力度進一步加強,除了定期組織中介培訓外,建立和完善對中介機構的考核機制,并加大詢價復核力度。