近年來,常德市財政局積極順應改革新要求,在完善預算體系、推進預決算公開等方面下功夫,著力推進預算管理改革,以逐步建立全面規范、公開透明的現代預算制度。
一是完善預算體系。市本級形成了由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算構成的政府全口徑預算體系,編制2017年市級部門預算時,已將國有資本經營預算收益上繳一般公共預算的比例提高到21%。
二是推進財政資金統籌。2016年將水土保持補償費、無線電頻率占用費從政府性基金中轉列到一般公共預算,對于與一般公共預算投向類似的其他政府性基金收入調入一般公共預算統籌使用;對一般公共預算中的城市維護建設稅、教育費附加、排污費、水資源費、礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款等專項收入取消了??顚S玫囊幎?,對行政事業性收費、罰沒收入和土地、房屋、礦產等國有資產(資源)處置收入全面實行收支脫鉤,提高了預算統籌能力;特別是在加強行政事業單位國有資產管理方面,組織開展了行政事業單位國有資產清查及事業單位產權登記工作,進一步摸清了市本級資產底數,并推進資產信息化管理,夯實了管理基礎。同時,支持石門縣開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點,市本級整合涉農資金3800萬元。大力壓減專項資金,編制2017年部門預算時將本級專項資金由300多項壓縮到100項,并建立健全了專項資金管理辦法,提高了專項資金管理水平。
三是推進預決算公開。對照改革督查的要求,今年把進一步深化預決算公開作為一件大事來抓,在認真組織開展市本級2016年預算及2015年決算公開的同時,認真組織做好了迎接全省預決算公開專項檢查,今年公開的范圍、內容的細化程度均有提高,如專項資金公開由上年的70項擴大到90項,并實行原文公開;舉借債務有關信息進行了公開等。特別是結合上級有關政策精神,制定出臺了《常德市財政局關于印發<常德市進一步推進預決算公開工作實施方案>的通知》(常財發〔2016〕8號),從進一步擴大公開范圍、細化公開內容、明確公開時間、完善公開方式、規范處理涉密事項以及強化預決算公開工作監督檢查、考核問責等方面對全市新一輪預決算公開作了部署,走在了全省各市州的前列,較好地達到了整改要求。
四是推進預算績效管理。報請市政府出臺了《常德市人民政府辦公室關于進一步加強預算績效管理的通知》(常政辦發〔2016〕33號),明確了工作任務及要求,為深化績效管理提供了有力的制度保障;加大工作推進力度,完成評價項目315個、管理和監控資金金額17.76億元,分別是2015年的3.45倍和1.8倍,并邀請市人大對重點項目評價進行點評,評價結果呈報市政府,促進逐步形成“誰干事誰花錢、誰主管評價誰、花錢無效要問責”的權責機制。
五是推進政府購買服務改革。發布了《常德市市本級政府購買服務指導目錄》,共提供了290個政府購買服務目錄,2016年市本級共啟動52個購買服務項目,購買服務資金額度達32.3億元,約占2016年公共服務項目支出的30%左右;加大了試點的跟蹤督導力度,促進了試點的規范開展。
六是創新采購管理。率先在全省上線電子化采購管理平臺,重點在各區縣市推廣應用,推進政府采購全流程操作電子化、全過程監管網絡化、全覆蓋一體化,采購流程進一步優化、采購效率進一步提升、監管水平進一步提高,增強了政府采購透明度,常德市通過電子化采購平臺申報項目1634個,已完成1423個,成交金額5.02億元,得到了采購人、供應商等各方的認可。