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“馬上就辦、辦就辦好”“夙興夜寐、激情工作”，這是河北各級(jí)部門對(duì)省財(cái)政廳干部的新印象。而這種工作面貌的改變?cè)从诤颖笔∝?cái)政廳持續(xù)三年實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革。

標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理，是基于現(xiàn)代管理理念，將標(biāo)準(zhǔn)化管理和績(jī)效管理有機(jī)融合的一種行政管理新模式。這項(xiàng)改革不僅充分調(diào)動(dòng)了財(cái)政干部工作的積極性，從根本上解決了干部 “不能為”“不想為”“不敢為”的難題，同時(shí)也在財(cái)政工作面臨諸多困難的形勢(shì)下，助力河北財(cái)政交出了一份亮麗的成績(jī)單。

河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立表示，標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革是一次管理機(jī)制和管理方式的變革，更是一次思想觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的改變。標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革不僅提升了財(cái)政工作質(zhì)效，更重要的是打造了一支有激情、有擔(dān)當(dāng)、又有責(zé)任的財(cái)政隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政干部從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。如今，對(duì)工作質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間的高要求已逐漸成為財(cái)政干部自然而然的工作習(xí)慣，迎難而上、激情干事、銳意創(chuàng)新、事?tīng)?zhēng)一流已經(jīng)成為財(cái)政廳內(nèi)的工作常態(tài)。

三年潛心話改革

河北省標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革啟動(dòng)于2013年年底。當(dāng)時(shí)，隨著全國(guó)深化改革的縱深推進(jìn)，財(cái)政職能定位正處于重大的變化期，加上經(jīng)濟(jì)邁入“三期疊加”新常態(tài)，以及河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染等特殊困難，財(cái)政工作頭緒多、任務(wù)重、難度大，但有力的抓手少，讓人常有事倍功半之感。

高志立感到，靠單項(xiàng)的改革創(chuàng)新，或者引入單一的管理工具，很難從根本上解決問(wèn)題，只有從戰(zhàn)略上、根本上、機(jī)制上系統(tǒng)思考，從管理理念、模式和方法上整體創(chuàng)新，才能突破困境、實(shí)現(xiàn)整體提升。通過(guò)反復(fù)比較研究，河北省財(cái)政廳決定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革。

事實(shí)上，最后“拍板”決定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革，高志立下了很大決心。因?yàn)檫@項(xiàng)改革將觸及每一位財(cái)政干部的切身利益，要達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)，需要克服諸多阻力、壓力和困難。但高志立深信，隨著改革的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理總會(huì)得到干部們的認(rèn)可，因?yàn)檫@項(xiàng)改革從根本上是為干部們提供一個(gè)最為公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，一切評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都來(lái)自工作，而且標(biāo)準(zhǔn)是可量化的。

2013年年底，河北省財(cái)政廳內(nèi)部悄然開(kāi)啟了這項(xiàng)改革。也曾有人懷疑，面對(duì)阻力與壓力，甚至因?yàn)楦母镞^(guò)于龐雜，這或許不過(guò)是一次實(shí)驗(yàn)，最終很可能無(wú)疾而終。但沒(méi)有想到的是，這項(xiàng)改革一推就是三年，而且一步一個(gè)腳印。更令財(cái)政干部們感到驚奇的是，身臨改革第一線，曾對(duì)改革存疑，曾感嘆管理太嚴(yán)格的自己，最終成為了這項(xiàng)改革最堅(jiān)定的擁護(hù)者，甚至將標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理的方式運(yùn)用到自己的家庭管理中，比如孩子的教育。

河北省財(cái)政廳的這項(xiàng)改革受到了全省的矚目。河北省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他省直部門最直接感受到了財(cái)政廳工作面貌的變化——財(cái)政部門的工作特點(diǎn)歷來(lái)是領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)多、來(lái)文辦文多、服務(wù)對(duì)象多，但財(cái)政廳在工作中不僅反饋快、質(zhì)量好，而且財(cái)政干部還始終保持著干勁足、富有激情的工作狀態(tài)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門紛紛向財(cái)政廳求解。

答案正是標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革的實(shí)施。推行這一改革后，財(cái)政廳的每一項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的規(guī)范和流程，每一項(xiàng)任務(wù)都明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求，每一名干部都定有工作計(jì)劃和目標(biāo)，工作推進(jìn)周密、高效而有序。

以2015年河北省財(cái)政廳的工作為例，當(dāng)年財(cái)政廳共承辦河北省委、省政府交辦重點(diǎn)任務(wù)68項(xiàng)，均納入了標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理系統(tǒng);全年接文辦文達(dá)到13000多件，從登記到辦結(jié)都納入辦公自動(dòng)化流程，什么時(shí)間在哪個(gè)環(huán)節(jié)、誰(shuí)在辦理、辦理進(jìn)度怎樣，在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)即時(shí)可查，隨時(shí)提醒督辦，公文流轉(zhuǎn)效率明顯加快;全年支付資金100多萬(wàn)筆無(wú)差錯(cuò)，省級(jí)支出進(jìn)度達(dá)到95.7%。

三年潛心改革，玉汝于成。河北省財(cái)政廳標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革的成功，取決于完備的制度設(shè)計(jì)、合理的路徑選擇，更取決于財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)干部的信心、決心和恒心。而正是這“三心”，推動(dòng)河北省財(cái)政廳在開(kāi)展這項(xiàng)改革的過(guò)程中，敢于直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，有效化解了各種阻力和壓力。

同時(shí)，這項(xiàng)改革的成功也取決于河北省財(cái)政廳在推行改革的過(guò)程中，達(dá)成廣泛的共識(shí)。這種民主的做法直接提升了財(cái)政廳干部對(duì)這項(xiàng)改革的理解和接受度，也因“廣泛吸收建言獻(xiàn)策、凝聚集體智慧”使得標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理系統(tǒng)本身天然就具有民主的基因，而這種民主理念為整個(gè)改革奠定了良好的實(shí)施基礎(chǔ)。比如，在制定績(jī)效計(jì)劃的過(guò)程中，財(cái)政廳借鑒了預(yù)算編制“兩上兩下”的做法，通過(guò)將績(jī)效計(jì)劃下達(dá)征求意見(jiàn)、反饋修改、再次下達(dá)征求意見(jiàn)、最終修訂確認(rèn)的反復(fù)溝通過(guò)程，提升了績(jī)效計(jì)劃的民主性、科學(xué)性;在績(jī)效考評(píng)中，并非全是“考官”說(shuō)了算，績(jī)效成績(jī)公布后，干部可以申辯申訴，“對(duì)有客觀原因的扣分項(xiàng)申請(qǐng)復(fù)議，避免出現(xiàn)差錯(cuò)”;在改革多次面臨困難時(shí)，全廳干部職工成為推進(jìn)改革最可靠的力量，集眾力眾智創(chuàng)造性地解決了各種難題，確保標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革真正做到了“量體裁衣”，取得了實(shí)效。

千斤重?fù)?dān)眾人挑

從領(lǐng)導(dǎo)著急到一般干部著急，從單位的壓力到個(gè)人的壓力，標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理激發(fā)出了財(cái)政廳干部職工的內(nèi)生動(dòng)力，讓“千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人頭上有指標(biāo)、人人心中有壓力、人人工作有動(dòng)力”成為常態(tài)。

對(duì)此，河北省財(cái)政廳資源環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)馮鴻雁感受頗深。他說(shuō)：“現(xiàn)在，抓工作越來(lái)越順手了，每項(xiàng)工作都有具體時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，不用我催了，反過(guò)來(lái)，大家都在催我。”

那么，河北省財(cái)政廳標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理在實(shí)施中有哪些關(guān)鍵之處呢?

河北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理首先要制定合理的績(jī)效計(jì)劃，即將年度目標(biāo)任務(wù)層層分解為可量化、可執(zhí)行、可衡量的具體指標(biāo)，落實(shí)到所有單位和人員。比如，2016年，河北省財(cái)政廳設(shè)立戰(zhàn)略目標(biāo)7項(xiàng)、一級(jí)指標(biāo)52項(xiàng)、處室指標(biāo)1622項(xiàng)、個(gè)人指標(biāo)2141項(xiàng)。每一項(xiàng)指標(biāo)都有相應(yīng)的編碼、名稱、指標(biāo)釋義、指標(biāo)類型、考評(píng)周期、指標(biāo)星值、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法以及負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等要素，這樣對(duì)每一項(xiàng)工作都可以從時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)維度進(jìn)行考量。

河北省農(nóng)業(yè)廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)周云龍表示，財(cái)政廳的這種做法觸動(dòng)了他。“標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理有效提高了行政效能，把工作人員日常的‘德能勤績(jī)廉’的表現(xiàn)，通過(guò)量化的形式、信息化的手段體現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)激發(fā)大家工作動(dòng)力、提高工作質(zhì)量、更好地為人民服務(wù)，起到了一個(gè)重要的作用，是一個(gè)非常好的管理工具。”

但明確指標(biāo)并不意味著管理僵化。高志立表示，要做到科學(xué)嚴(yán)密，管理規(guī)范高效，又要有一定的彈性，留下制度內(nèi)的管理空間，確保實(shí)施過(guò)程中能夠把握方向、掌控全局，工作開(kāi)展中能夠突出戰(zhàn)略重點(diǎn)、樹(shù)立正確導(dǎo)向。比如，在上級(jí)部署指標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)的確定上，應(yīng)由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最終審定，創(chuàng)新性、突破性工作也要讓領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的裁量權(quán)等。

有了指標(biāo)就要去監(jiān)控、去考核，毫無(wú)疑問(wèn)，績(jī)效是貫穿標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理全程的主線。在績(jī)效考核方面，河北省財(cái)政廳自主研發(fā)了一體化信息化平臺(tái)，每個(gè)處室、每位干部都在信息化平臺(tái)上周記、月結(jié)，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)工作過(guò)程留痕，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)糾偏。

在周記、月結(jié)的基礎(chǔ)上，每季度末和年終，財(cái)政廳會(huì)對(duì)照約定的標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)單位、個(gè)人工作完成情況。為了體現(xiàn)公平，不管是核心業(yè)務(wù)單位，還是非業(yè)務(wù)單位，都實(shí)行工作指標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)“雙千分”考核，即業(yè)務(wù)工作1000分，黨風(fēng)廉政建設(shè)1000分;對(duì)個(gè)人采取“雙百分”考評(píng)，即業(yè)務(wù)工作100分，個(gè)人德勤廉100分。同時(shí)，實(shí)行創(chuàng)新性和突破性工作特別加分、重大失誤特別扣分的制度，激勵(lì)增比進(jìn)位、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。

在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，如何處理團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的關(guān)系也是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理的一個(gè)重要方面。為了既強(qiáng)調(diào)個(gè)人奮斗，又突出團(tuán)隊(duì)協(xié)作，河北省財(cái)政廳在完善這一制度的過(guò)程中，提出了單位績(jī)效結(jié)果占個(gè)人績(jī)效結(jié)果40%的做法，有效引導(dǎo)干部在進(jìn)行我管理、自我發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注團(tuán)隊(duì)、關(guān)注他人等。

對(duì)此，河北省科技廳副廳長(zhǎng)李叢民表示，對(duì)工作的謀劃、落實(shí)以及績(jī)效考核，特別是對(duì)工作結(jié)果的目標(biāo)導(dǎo)向，是財(cái)政廳實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理過(guò)程中的重要?jiǎng)?chuàng)新之一，直接形成了財(cái)政“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”的良好局面，形成了干部“想干事、敢干事和干實(shí)事”的良好局面。

結(jié)果應(yīng)用是改革的生命力所在

高志立表示，在推行標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理過(guò)程中，他的一個(gè)深刻感受就是結(jié)果應(yīng)用是標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理的生命力所在，結(jié)果不運(yùn)用或者運(yùn)用不充分，效果肯定會(huì)大打折扣。

在實(shí)踐中，河北省財(cái)政廳逐步建立起了“位子、票子、板子、面子”四位一體的全方位激勵(lì)約束機(jī)制，每年將績(jī)效結(jié)果拉出清單，對(duì)排名前60%進(jìn)行公示，并將績(jī)效結(jié)果作為干部選任、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、各種獎(jiǎng)勵(lì)以及實(shí)施懲戒的重要依據(jù)。

河北省財(cái)政廳人教處副處長(zhǎng)馬桂生介紹：“績(jī)效考評(píng)結(jié)果已成為河北省財(cái)政廳干部選拔的重要依據(jù)，廳里會(huì)根據(jù)績(jī)效排名，按照1∶5的比例初選，如果干不好工作，在績(jī)效評(píng)價(jià)中不突出，這樣的干部根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)入圍干部選拔。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這一機(jī)制下，按照“績(jī)效初選、民主推薦、能績(jī)?cè)u(píng)定、黨組研究”的程序，河北省財(cái)政廳2015—2016年度先后選拔處級(jí)干部35名。這種做法樹(shù)立了能干事的有舞臺(tái)、干成事的有位置、兢兢業(yè)業(yè)有出路、老老實(shí)實(shí)不吃虧的鮮明導(dǎo)向，得到了財(cái)政廳干部職工的高度認(rèn)同，激發(fā)了工作積極性、主動(dòng)性，也為標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理的順利推行提供了有力保障。

對(duì)于績(jī)效突出的干部有位子、有票子，對(duì)于連續(xù)在績(jī)效評(píng)價(jià)中排名靠后的干部則是打板子、沒(méi)面子。這主要體現(xiàn)在對(duì)連續(xù)兩年排名居后或排名后移的單位和個(gè)人進(jìn)行約談;在每年公示績(jī)效結(jié)果單位同類別、個(gè)人同職級(jí)排名前60%的同時(shí)，還將對(duì)連續(xù)3年排名居后或排名后移的單位和個(gè)人進(jìn)行公示。

河北省工信廳副廳長(zhǎng)劉永亭對(duì)此感受很深。他表示，標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用，使管理結(jié)果跟“四子”——“位子、票子、板子和面子”掛鉤，這樣的結(jié)果運(yùn)用能夠保證標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理有持續(xù)長(zhǎng)久的動(dòng)力。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高小平對(duì)河北省財(cái)政廳開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革也給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，績(jī)效管理要?jiǎng)?chuàng)新是比較難的，特別是本身內(nèi)核的制度創(chuàng)新更難。河北省財(cái)政廳探索的標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理在績(jī)效溝通、信息支撐、閉環(huán)管理、獎(jiǎng)懲應(yīng)用等方面，都有創(chuàng)新，很有特色，這種集成創(chuàng)新的路子確實(shí)行得通，而且對(duì)優(yōu)化行政管理很有意義。

績(jī)效的力量

在河北省財(cái)政廳，標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理已經(jīng)開(kāi)花結(jié)果，激勵(lì)著干部職工，自覺(jué)將決策變成行動(dòng)，讓理想落在崗位，也交出了一份亮麗的成績(jī)單，尤其是在一批創(chuàng)新性工作中取得了重大突破——

在全國(guó)普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，2015年，河北一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.3%，超額完成全年任務(wù);2015年，預(yù)決算公開(kāi)在財(cái)政部檢查中排名全國(guó)第一;2015年，入選財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目13個(gè)，總投資額902億元、申報(bào)成功率全國(guó)第一位;2015年，利用國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款增長(zhǎng)1.6倍，取得歷史性突破;2016年，河北省財(cái)政廳被中央宣傳部、司法部評(píng)為全國(guó)“六五”普法先進(jìn)單位等。

2015年，河北省財(cái)政廳得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示34次，41項(xiàng)工作和26人次獲得省部級(jí)以上表彰，6次在全省性重要會(huì)議上作了典型發(fā)言，6項(xiàng)工作在全國(guó)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

剖析河北省財(cái)政廳標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理的體系架構(gòu)，我們可以清楚地看到，其核心理念是追求創(chuàng)造客觀公正的制度環(huán)境和自強(qiáng)不息的人文環(huán)境，靠績(jī)效導(dǎo)向提升牽引力，靠目標(biāo)認(rèn)同激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，靠考核獎(jiǎng)懲增強(qiáng)外部推力，靠過(guò)程控制強(qiáng)化自我約束力。而且，最為難得的是，這套管理體系有效找到了組織和個(gè)人的最大公約數(shù)，形成價(jià)值認(rèn)同，達(dá)成“契約”，促使每位干部都主動(dòng)而為、自覺(jué)而為，最終實(shí)現(xiàn)自我管理、自我提升、自我完善。

如今，標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理已經(jīng)走出財(cái)政系統(tǒng)，開(kāi)始在河北全省更多的省直部門內(nèi)落地。相信在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代契機(jī)下，標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理將進(jìn)一步激發(fā)出河北干部苦干、實(shí)干的持久動(dòng)力，成為河北建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的重要支點(diǎn)。