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彩旗飄拂，機車林立……12月23日上午，天臺縣白鶴鎮小岙村九龍山隧道出口施工現場人聲鼎沸，我國首條民間投資控股建設的杭紹臺鐵路正式開工建設。

杭紹臺鐵路利用既有杭甬高鐵，起自杭州東站，經紹興越城、上虞、嵊州、新昌和臺州天臺、臨海、椒江、路橋，終于新建杭紹臺鐵路溫嶺站，全長269公里，其中新建正線224公里，設計時速350公里，項目總投資約449億元，建設工期4年。

首條民間投資控股建設項目

杭紹臺鐵路要440多億元，面對這樣一個重大建設項目，如何解決建設資金是個巨大難題。

臺州市針對本區域民營資本充裕、民營企業投資回報家鄉意愿強烈、群眾建設鐵路熱情高漲的現實，因勢利導，將PPP模式引入鐵路建設，努力打通社會資本投資建設鐵路的“最后一公里”。

鐵路項目的PPP建設模式，特別是民營資本絕對控股的PPP模式在國內沒有先例，更別說有成功案例可資借鑒。于是，臺州市一切從頭開始摸索前行。

根據“杭紹臺鐵路項目PPP投融資方案”，杭紹臺鐵路項目總投資約449億元，項目資本金占比30%。待社會投資人確定后，由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團、沿線地方政府共同出資成立SPV公司(特殊目的公司)，作為業主。SPV公司由民資絕對控股，在資本金中占51%，中鐵總公司占15%，省交投集團代表省政府占13.6%，臺州市和紹興市總股比20.4%。資本金以外的部分來自銀行貸款。

重點突破提煉“臺州經驗”

杭紹臺鐵路項目開創的這一PPP模式，雖然投資前景難料，但臺州企業家熱情高漲，一呼百應，積極玉成此事。作為意向投資人，復星集團、吉利集團、萬豐奧特等11家有投資意向的民營企業都表達了參與合作的愿望，將參與杭紹臺鐵路的競標。

在以往，鐵路建設多為國家投資，一般由中鐵總公司、省財政、地方財政組成“投資方”。現在，PPP建設模式下，投資結構發生了改變，中鐵總公司即便不參與投資也是可行的。但考慮到后期鐵路的運營、管理等，還是希望中鐵總公司能參與進來。最終，在省委省政府、臺州市委市政府的協調溝通下，成功爭取到中鐵總公司以社會投資人身份參與到杭紹臺鐵路項目的投資建設，以及未來鐵路建成通車后的共同運營、管理等。

為了讓這條鐵路早日開工，今年以來，臺州市把該項目作為交通“一號工程”來抓，在短短8個多月時間內項目就得以落地，創造了高鐵項目審批史上的最快速度。

杭紹臺鐵路項目成功運作了PPP，打造了中國鐵路建設改革創新的樣板。今后臺州市將增強PPP“兩個常態”的意識，讓符合條件的項目采用PPP模式成為常態，讓民間投資進入PPP項目成為常態。