瑞金市采取三項措施,整合涉農專項資金,加快脫貧攻堅步伐。
一、建立科學管理機制,搭建涉農資金整合平臺。市政府成立以行政主要領導為組長,各分管領導為副組長的涉農資金統籌整合領導小組,領導小組下設辦公室(整合辦),明確整合辦的職能職責、整合辦下設項目組、資金組、片區組、技術組、驗收組五個小組來開展工作。
二、增強統籌優化力度,提高涉農資金效益。建立“五個原則”、“四個明確”、“五統一分”的涉農資金整合使用管理體制。
(一)明確“五項原則”。一是規劃引領、項目支撐。建立瑞金市“十三五”涉農資金整合使用項目建設規劃。二是政府主導、部門配備。明確“十三五”期間項目的立項申報在符合規劃的同時必須經市整合領導小組審批市整合辦審核通過后方能上報。三是重點推進、統籌使用。每年按照市整合辦整合的重點統籌安排資金項目。四是連片建設、綜合開發。每年按確定的重點片區、地域、重點打造,實現建設一片成效一片,確保綜合開發效益明顯。五是公開透明、接受監督。項目的申報、實施、驗收全過程在政府網上公開接受社會監督。
(二)突出“四個明確”。一是明確統籌范圍。根據省政府的文件要求,除“四保”(保基本運轉、民生保障、應急救災、惠農補貼等)以外的所有財政專項資金,先行將涉農專項資金進行統籌整合使用。二是明確統籌目的。通過統籌資金,切實解決項目重復申報,資金分散使用造成資金使用效益不高的問題,集中財力辦大事,實現“項目規劃科學合理,項目實施規范高效,資金管理嚴謹安全”的管理新機制。三是明確統籌路徑。政府主導、部門聯動,各負其責、規劃引導、項目支撐,以切塊資金為引領,以規劃為引導,以重點項目為平臺,跨年度、跨部門、跨層級統籌。四是明確投向重點區域。每年整片推進一個區域或某一個區域的2—3個鄉鎮。
(三)推行“五統一分”。一是統一發展規劃,做到規劃統領,市有總體發展規劃,鄉鎮有具體發展規劃,做到市鄉規劃統一,相得益彰。二是統一設計標準。同一類項目按統一設計標準建設規劃。三是統一項目招投標,由整合辦委托相關單位組織相關部門對具體項目按政府采購目錄統一招投標,對鄉鎮發展規劃組織專家組進行公開評審。四是統一項目實施,整合上報的涉農項目資金計劃、實施方案經上級部門批準后,在整合辦的統一協調下項目主管部門及有關部門主動承擔項目管理與協調責任,同時實施過程中建立兩項制度。實行項目法人制度。項目法人經項目主管部門報告市整合領導小組審批任命確定項目法人。實行項目監督制度。市整合辦、市監察、審計、財政等部門對項目建設情況監督檢查。五是統一項目竣工驗收。由整合辦牽頭組建由相關部門專業人員參加的驗收考評組,負責對項目計劃執行情況、質量標準建設情況、完工結算合理性等相關事項進行統一驗收。并建立項目績效評價制度,在項目竣工后,市整合辦組織市財政、審計、農業等相關部門或第三方機構對項目整合情況進行績效評價,總結整合項目實施的經驗和存在的問題。六是資金分頭報賬。在賬戶實行統一歸口管理,資金實行國庫集中支付的基礎上資金分頭到各項目主管部門報賬,進行專賬核算。
三、建立聯運工作機制,強化政府對涉農資金統籌整合的掌控力。一是摸清底數的工作機制。制定表格確定整合資金項目,按照一個月一次的要求摸清當年涉農資金底數。二是強化對接的工作機制。根據市整合資金項目片區規劃,實現本市農業特色,進一步加大統籌項目的策劃、包裝、申報力度,做好競爭性立項和項目庫存建設,明確相關部門的職責,調動部門積極性,對照統籌方案的要求,加強協調,上下聯動,加大專項資金爭取力度實現“規劃—項目—資金”的有效對接。三是源頭控管的工作機制,涉農整合資金項目的申報必須經市整合領導小組審核,整合辦審查通過蓋章上報,同時市整合辦將整合項目實施方案進行備案。市檢察、審計部門在每年的檢查審計中根據備案的實施方案檢查審計。