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重慶18個貧困區縣、1919個貧困村、165.9萬貧困人口2017年基本脫貧、2018年“打掃戰場”，時間緊、任務重。

2014年試點、2015年擴圍、2016年全覆蓋重點農業區縣，610個項目的3.68億元財政補助資金，量化確權達89.9%、3.31億元，重慶實施農業項目財政補助資金股權化改革，運用“股權”的力量推進精準脫貧攻堅的行動快、效果好。

“股權扶貧”符合重慶實際

“股權扶貧”，其原理是將財政支持農業企業、農民合作社產業發展的資金的其中一部分，以股權形式量化折股到流轉土地的農戶和當地集體經濟組織，農戶和村集體定期按股分紅，既是對扶貧的有益探索，又是一項讓貧困戶穩定增收的好辦法。

脫貧攻堅、逐步致富，關鍵在于增強農村發展和農民增收的內生動力。市財政局農業處負責人表示，“股權扶貧”是扶貧工作和扶貧事業的一項新舉措，非常契合重慶“三農”實際。

一方面，重慶財政用于發展農業產業的資金份額逐年加大，2016年安排的資金達到27.5億元，用于支持貧困地區和貧困戶發展特色農業產業，增強“造血”功能。對政府來講有兩怕：怕產生不了扶貧效益，怕只扶起了企業而落下了群眾，必須想辦法加大資金的有效使用，確保資金真正用在產業發展上，讓農民特別是貧困戶分享產業發展的紅利。

與此同時，農民特別是貧困戶參與市場無論是資本能力還是行為能力，都十分有限，政府必須牽好線、搭好臺，通過實施財政補助發展農業產業的資金股權配置，在企、民之間建起有效的利益聯結機制，將企業的效益與農民的利益捆綁在一起，讓農民成為產業發展過程的參與者、產業發展成果的擁有者。

特別是渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，既是生態保護區域，更是集中連片貧困區域，農民人均收入較低，政府有義務、有責任為其農民拓寬脫貧并長效增收的路子。

上下聯動唱好“股改”大戲

“股權扶貧”雖好，但難度不小，股權如何配?收益如何保?風險怎么控?等等，市財政、農業部門進行了精心設計。

項目怎么選?用三把標尺。以社會價值、經濟價值、生態價值為標尺，優選有較高產出效益、有較強帶動性能、有較強履約分紅能力，符合國家產業政策的鄉村旅游、特色農業等成長性產業項目。要求農業企業申報的項目，自籌資金不得低于財政補助資金，農民合作社申報的項目則放寬至不得低于50%。并要求每個區縣連續5年、每年統籌不少于3000萬元用于股改。截至今年10月底，全市實施股權化改革項目610個，涉及財政資金3.68億元，已量化資金3.31億元;流轉土地13.7萬畝。

股權怎么配?分資金投向。投入農業企業的資金(農民直補、土地整治、公益性基礎設施建設、貸款貼息補助除外)的50%以上作為涉及土地流轉的農民和集體經濟組織持股，持股比重分別為農業企業不高于50%、集體經濟組織10%、農民不低于40%。投入農民合作社的資金，持股比重分別為集體經濟組織10%、社領辦者不超過30%、其余成員不少于60%。截至今年10月底，514個集體經濟組織持股3615萬元，6.57萬戶集體經濟組織成員持股1.33億元，其中1.15萬戶貧困戶持股3435萬元。

收益如何保?設優先股權。將農村集體經濟組織及其成員持有的股份作為優先股，并與項目方約定一般不少于5年的項目存續期，每年按照持股金額的5—10%固定分紅。分紅時間從財政補助資金到位時間起以整年度計算。分紅時限為項目存續期，分紅兌現情況需公示。集體經濟組織持有部分分紅收益用于農村公益事業，不得進行二次分配，不得量化到集體經濟組織成員。截至今年10月底，部分項目已實現分紅190.3萬元，其中集體經濟組織分紅23.6萬元，集體經濟組織成員分紅166.7萬元(貧困戶分紅65.3萬元);流轉土地畝均增收200元以上。

風險如何控?推負面清單。對不履行分紅義務的農業企業和農民合作社，納入負面清單，不予評選區縣級以上龍頭企業、農民合作社示范社，不得申報農業項目。同時，持股農村集體經濟組織及其成員不參與項目經營管理，項目存續期不得退股但可在成員內部轉讓。存續到期后，農業企業按原值贖回股份，集體經濟組織將農民持股部分平均量化到人(戶)。確因不可抗拒因素導致項目無法續存的，參照國家對企業破產清算政策處置。

在實施“股改”過程中，部分區縣創新實干，因地制宜進行了探索。武隆建立股改資金持續利用的機制，清算后的經營性資產、所有者權益收歸村集體部分，繼續選擇其它項目合作，持續精準扶貧。永川區對企業的項目申報、協議簽訂及分紅兌現等資料建立臺賬，作為企業申報后續補助資金的重要依據，“一票否決”。石柱縣結合股權化改革和當地鄉村旅游資源和發展條件，進一步探索了基金、信貸、鄉村旅游收益扶貧等多種模式。部分區縣將股權指標向貧困戶傾斜，并對參與股改的貧困戶，在項目存續期優先吸納就業、優先收購其農副產品，最大限度讓其受益。

“股改”仍存兩大待解難題

重慶農業項目財政補助資金股改，實現了“一股四利”：既堅持了黨的群眾路線，依據重慶農村真實情況的同時符合農民的客觀愿望，農民能夠分享產業發展成果;又發揮了市場調節作用，財政投入的資金有效撬動了村級集體資金、農民分散資金、各類經營主體資金參與農村發展;更融洽了企民關系，利益共享風險共擔，打消了農民“坐等幫扶”的思想;更夯實了農業發展、農村改變、農民增收基礎，變“財政資金到企”為“扶持效益到戶”，農村發展多年后不用再去扶貧。

雖然重慶在農業項目財政補助資金股改上作了一些探索，取得了一定的成績，但日前市財政局的報告披露了兩大難題：

難題一，作為利益主體的企業不適應，股權化改革改變以往財政無償全額投入企業的狀況，部分企業參與改革積極性不高。難題二，作為實施主體的區縣不適應，個別區縣認為把財政支農方式復雜化了，涉及企業、集體經濟組織及成員的利益關系難以調整，存在畏難情緒，導致試點工作進展不平衡。

國家“十三五”規劃在脫貧攻堅的制度安排上，提出對貧困人口實行資產收益扶持。市財政局表示，將先把農業項目財政補助資金股改工作做好，然后再逐步擴大資產收益扶持范圍。