浩瀚洞庭八百里，波瀾壯闊;恢宏湘楚三千年，古韻流芳。南縣,宛若一顆璀璨的明珠,鑲嵌在湘鄂邊陲,云夢之側。無論歲月滄桑，風云變幻，她總是以不老的容顏展示別樣的風采;以亡秦必楚的勇氣撰寫經世致用之華章。
2016年3月，南縣被批準為全國三個(江蘇新沂、河南蘭考、湖南南縣)涉農資金整合優化試點縣之一。
敢為人先的湖湘子弟，又一次挺身于改革創新的風口浪尖。
刀刃向內開創涉農資金管理新局面
“涉農資金整合，是政府部門‘刀刃向內’的自我革命。各部門不能只想如何整合其他資金用到自己的項目上，更要心甘情愿作好‘被整合’的準備。”財政部副部長胡靜林指出。
一輪新生命的誕生總是在劇烈的陣痛之后;一場浴火重生的革命于層層阻力中破浪前行!
首當其沖的是各涉農部門利益被分割?，F有被整合的資金大部分是各部門從不同渠道爭取來的，項目前期費用怎么解決，后期應檢又如何應對，不可能爭到一個項目還要倒貼老本吧?有的部門不愿意被整合。
其次，原來項目受益單位的利益失去了。之前，一個項目爭下來后，資金分配大都是按“撒胡椒面”的方式，安排到12個鄉鎮316個行政村，利益均沾，大家都沒有意見。資金整合后，統籌使用，集中投入。項目沒有覆蓋到的單位不愿意被整合。
其三，?？罱y籌使用會被問責嗎?統籌整合使用財政涉農資金政策，一個重大突破就是拆掉了資金項目的“隔欄”，將資金匯集后由縣里根據實際需要統籌安排使用，會不會有“挪用”之嫌?“怕整”、“慎整”、“不敢整”的猶疑，讓某些人不愿意搞整合。
解決這三大問題正是破解涉農資金整合瓶頸的金鑰匙。
試點工作困難重重……
然而，南縣縣委、縣政府沒有裹足不前，而是大刀闊斧、銳意向前。
成立以縣長任組長，相關部門主要負責人為成員的涉農資金整合工作領導小組，下設辦公室(縣整合辦)，財政局長任辦公室主任。
先后制定了《南縣涉農資金整合優化試點方案》《南縣涉農項目整合資金管理辦法》等一系列辦法和措施。
由縣涉農資金整合工作領導小組負責規劃編制、項目申報會審、檢查指導、績效考評、統計總結等，并建立聯席會議制、會商制、通報制;縣整合辦負責督促落實、信息搜集與反饋、協調溝通和檔案管理等;縣財政部門負責資金統籌和監管;發改部門負責項目申報審批;農開辦負責組織項目實施;其他部門負責子規劃編制、項目申報以及整合后的項目管理等工作。
“只要不違背涉農資金用于涉農領域的原則，我們要大膽創新工作思路，堅決完成好試點工作任務，整合工作是否成功，要由老百姓說了算。”縣整合辦主任、財政局長彭應明滿懷信心。
通過本級預算編制環節歸并整合和上級涉農項目資金合并整合的方式，對發改等9個單位主管的26項涉農資金以及通過金融信貸等籌集的涉農資金等進行統籌整合。
按照“保證重點、培育亮點、找準切點、整體推進”的原則，2016年整合資金3.48億元集中投入全縣47個貧困村、創新區、麻河口鎮和茅草街鎮，用于農業生產發展、農民生活改善、農村生態保護三大平臺建設。
實現了“規劃統一制定、工作統一協調、資金統一安排、項目統一實施、管理統一規范、標準統一確定、績效統一考核”的預定目標。
形成了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”嶄新格局。
瓶頸破解了，整合工作在艱難中起步;
局面打開了，三農夢想于奮戰中遠航!
保證重點補齊基礎設施短板
麻河口鎮位于縣城以西，之前系洪水調蓄區域，是各類項目資金進入的禁區，基礎設施十分落后，因此被確定為涉農整合項目重點建設區域。
該鎮九百弓村位于藕池河西支和康垸內，全村12個小組265戶，其中，貧困戶165戶、五保戶22名、低保戶24戶。造成貧困的主要原因是農田水利基本建設十分落后，村內渠道淤塞嚴重，排灌能力極差，生產成本高且產出低，種田虧本。
作為湖區，澇時不是沒有地方蓄水，而是水出不了農田菜地;旱時，不是缺少水資源，而是有水卻進不了田間地頭。
“村里主要抗旱排漬渠道還是70年代初期修建的，排灌能力很差，根本滿足不了農田耕作的需要。”原村支書劉和平站在三組正在護坡的抗旱溝邊說，全村水系貫通需要一筆不小的資金，涉農資金整合之前，想要搞這么大的建設是非常困難的。
十組村民劉國才和工地附近村民感慨的說：“盼望這樣的好事好多年了，政府能不能再給我們村多投入一些!”
負責該片區高標準農田建設的縣農開辦技術人員鄒石峰介紹，此次項目建設已經把全村的主要水道進行了疏浚，二級渠道和田間渠道進行了硬化，排灌站進行了改造升級，機耕路水泥路全線貫通，完全能夠滿足農業生產和農民生活的需要。
象這樣的貧困村，該鎮就有六個。因此，2016年，縣整合辦整合小農水、農發、溝渠疏浚等12項涉農資金1.12億元，以農田水利建設為重點，圍繞“田、土、水、路、林”五要素，結合產業融合、美麗鄉村建設等方面，集中投入該鎮。
根據去年同標準建設項目推算，項目建成后，糧食畝產增長112公斤，棉花畝產增長42公斤，油料畝產增長28公斤;人均年收入增加1133.58元。
“2017年麻河口鎮仍是涉農資金投入重點，試點工作結束之時，一定要徹底改變根本面貌，摘掉貧困落后的窮帽子。”財政局負責涉農資金整合工作的葉大軍副局長說。
培育亮點打造宜居宜業新農村
創新區是縣城近郊區，一直是重點建設區域，各項設施都優于其他鄉鎮，但仍然存在被遺忘的角落。離“示范引領;整體推進”的要求還有一定差距。
大郎城村距離縣城不到十公里，理應是基礎設施比較好的村，但筆者看到的卻是另一番景象。
東西走向的主排水溝和南北走向的總灌溉渠十字交錯，雜草叢生，嚴重淤塞，兩溝高差近一米，灌溉渠連接處斷開四米有余。
“這兩條渠道始建于1974年，至今沒有修繕過，排灌能力很差，湖區‘旱災’現象嚴重。”村支部書記楊四春說，此次涉農資金投入300多萬元，對這兩條主溝及二級渠道進行硬化，對主要涵閘和田間道路給予修建改造，解決了多年的老大難問題。
南山村、班咀村位于情湖濕地公園周邊，是美麗鄉村建設區域，基礎設施完善，居住環境良好。但仍然存在產業基礎薄弱、農民收入不高的瓶頸問題。
“中國要富，農民必須富。”增加農民收入，讓農民過上幸福美滿的日子，是習總書記的“農民夢”，也是如期實現全面小康最艱巨的任務。農民要富裕，農業產業發展是最重要的抓手。
根據其地理位置和目前發展狀況，該縣計劃2016-2017年整合資金4.2億元，重點投入生態、道路、產業扶持等方面。
其中，南山村綠色蔬菜基地800畝、稻蝦共生基地1000畝;班咀村稻油生態基地500畝、稻蝦共生基地1700畝。鼓勵土地流轉、農民以土地使用權入股或多戶合建等適度規模經營方式發展,加強自身造血功能，增加農民收益。
南山村趙支書、班咀村曹支書對縣整合辦領導說;“村民們非常支持農業產業化發展，只要縣里扶持我們，土地流轉和土地入股都沒有問題。”
羅文村是遠近聞名的鄉村旅游景點，以“花海”和“涂鴉村”享譽省內外。和濱生態龜鱉養殖園位于羅文村，與羅文花海緊鄰，可借助羅文花海的觀光旅游優勢，打造農旅結合的典范。該縣投入資金5700萬元，加強羅文花海和生態龜鱉養殖園建設。
創新區的打造將成為南縣“三農”建設的示范工程，并以此為模板向全縣推廣，引領全縣農業農村發展新潮流。
找準切點小龍蝦成就了大產業
縣委書記汪軍指出：“稻蝦共生”產業，南縣有很好的基礎，有自己的特色。我們要充分利用、充分挖掘，提升農副產品的附加值，幫助老百姓增收，加快經濟發展。
南縣平湖水網濕地生態環境特征顯著，水生植物和浮游生物十分豐富，發展“稻蝦共生”條件得天獨厚。“一稻三蝦”(春季蝦苗、夏季食用蝦、秋季種蝦)新模式已在全縣推行規?；?、標準化生產。
通過對小龍蝦養殖、加工、銷售、出口為主的龍頭企業——順祥食品公司重點扶持，建立了以該公司為主的多處“稻蝦共生”示范基地，并采取“先建后獎”、“以獎代補”等方式，鼓勵社會資本參與，鼓勵農民以土地入股參加合作經營。
2016年，小龍蝦養殖規模發展到20多萬畝，建成“稻蝦共生”示范基地25300多畝;擁有省級龍頭加工企業1家、養殖加工研發中心1家、養殖企業7家、養殖專業合作社28家、稻蝦種養戶8300余戶、產業人員達2.8萬人。
以基地養殖為基礎的產業鏈向上游延伸，促進技術研發更加精細高端。產生的直接效果不僅使原材料種類、數量和品質大幅增長和提升，而且直接推動下游產業鏈發展，使上游企業研發的成果有了“英雄用武之地”。
順祥食品公司作為省級龍頭加工企業，被中國流通與加工協會授予“中國小龍蝦養殖加工研發中心”稱號;同時培育出了一大批精品名牌：“漁家姑娘”系列食品;“溢香園”、“金之香”生態稻蝦米等。
加工業規模和品質的提升以及品牌效應的帶動，為流通領域的擴展提供了契機。如今，順祥食品公司的產品出口歐、美等30多個國家和地區，暢銷全國20多個省市，年出口創匯3000萬美元，占湖南省小龍蝦出口的90%以上?？h內如“麻河口油燜龍蝦”、“寧婆婆龍蝦”等286家小龍蝦餐飲店，亦如雨后春筍，實現年產值1.28億元。
基礎產業的培植，帶動了二三產業的發展，一條“從田園到餐桌”的農業全產業鏈在南縣初步形成。
農業產業化項目扶持的目的，在于促進產業鏈增值，并使收益更多地留在產地、留給農民。
據統計，養殖小龍蝦畝增效益4500元，每戶純利潤將達到13500元。通過“公司+基地+合作社+農戶”的模式，2016年實際從業農戶平均每戶增收近1.2萬元。
從“稻蝦共生”模式的創建到推廣，涉農資金的每一次投入，都如同綿綿春雨，悄然間使每一塊“稻蝦共生”基地，都成為了農民群眾增收的“聚寶盆”、農村經濟發展新的增長極。
2017年，南縣涉農資金計劃投入2.6億元用于47個貧困村兩萬畝“稻蝦共生”基地、萬畝標準示范區、茅草街洞庭蝦世界和小龍蝦加工企業的建設。其中，洞庭蝦世界投資7481萬元，包括小龍蝦交易市場、龍蝦加工基地、生態養殖示范基地、風情美食街四個功能區。將打造全國產業融合和產鎮融合示范區，帶動農民增收致富。
任重道遠敢教日月換新天
涉農資金整合是一項創新性強、涉及面廣的系統工程，涉農整合的春風要吹進家家戶戶，還需要一個艱難漫長的過程……
華閣鎮乃藕池河缺口沖積而成，原名劃角。而白泥洲村地處該鎮光復湖邊，就是一個“鍋形地”之底。
“堂客們的洗腳水也要靠電排抽出去。”支部書記何志祥說，該村水利設施基本是70年代初建設的，排灌能力極差。但今年能夠改善的僅有兩千米主溝疏浚和500畝“稻蝦共生”基地。
隔壁楊家鋪村，一條細窄水泥路，一邊是溝一邊是密集的住戶，發生了多少慘痛的事故……
在筆者兒時的記憶里，主要排灌設施：“腰溝”、“直溝”、“橫溝”、一個老機埠。40多年以后的今天，雜草叢生，電機老化，新不如故……
南縣是農業大縣，也是農業弱縣，農業基礎薄弱，設施滯后;南縣更是財政窮縣，財政保障水平低，涉農投入供需矛盾突出。加大財政投入，如久旱之甘霖!
塵封的歷史吹彈可見，氤氳的靈氣撲面而來。古老而年青的南縣，滄海桑田歷歷在目;先賢英烈栩栩如生……
涉農資金整合任重而道遠，淳樸重義、自強不息的南縣人民，必將為全國涉農資金整合的長篇巨幅書寫濃墨重彩的一筆!
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