近期,根據中央、自治區的工作部署和要求,廣西財政廳會同物價、工信、民政部門組織開展了全區涉企收費清理情況專項檢查工作。從檢查情況看,廣西已將國家明令減征、免征、停征和取消的245個收費基金項目、自治區決定清理取消的16個涉企收費項目按要求一一落實到位,不存在拖延、拒絕執行或變換名目繼續收取、違反規定擅自提高征收標準、擴大征收范圍的情況,各級各部門均未違規越權設立政府性基金和行政事業性收費項目,涉企收費管理長效機制已初步建立。
一、涉企收費目錄清單實現常態化管理
為建立多層次涉企收費監督體系,強化事中和事后監管,廣西壯族自治區建立了涉企收費目錄清單制度,對按照法律法規和國家有關政策規定設立的涉企行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理,及時更新所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況,通過政府網站和公共媒體實時向社會公開,接受社會監督。為進一步貫徹涉企收費目錄清單制度,廣西財政廳、物價局公布了《2014年度廣西行政事業性收費項目目錄》,從2014年起,在廣西財政網站實時對外公開,并實行常態化管理。2015年,為便于社會公眾及時了解中央和自治區收費政策、強化監督,廣西財政廳在廣西財政網和政府信息公開統一平臺實時更新目錄和公布政策文件,社會公眾可通過該平臺及時了解收費政策的調整、變化;同年,廣西財政廳、物價局還將行政事業性收費和政府定價經營服務性收費全面納入目錄清單管理,并單獨編制涉企收費項目清單,對原公布的目錄清單進行整合優化,進一步提高目錄清單的易讀性和實用性。2016年5月,廣西財政廳、物價局聯合印發《關于進一步做好收費清單管理有關工作的通知》(桂財綜〔2016〕30號),進一步明確收費清單管理的范圍、內容和具體要求,明確實施收費總清單、執收清單、收費信息三個層次清單公開公示制度,并提供執收清單、收費信息的參考格式,要求區直有關部門和單位在5月底前完成收費清單公示。目前,收費總清單(廣西行政事業性收費項目目錄、政府性基金目錄)已由廣西財政廳在廣西財政網和政府信息公開統一平臺實時公開、滾動更新,全區各收費主管部門和執收單位也已基本完成了執收清單編制公開工作,涉企收費目錄清單制度常態化管理已實現。
二、收費公示制度進一步鞏固
為切實執行收費公示制度,維護社會公眾的知情權、監督權,形成全社會共同監督的良好社會氛圍,廣西各地各部門除通過政府及本部門門戶網站、新聞媒體、服務窗口發放收費表等形式公示收費目錄、政策外,還及時更新了本地區、本部門原有的收費公示牌、公示欄等,擴大收費公示的覆蓋面,為全社會提供了全面了解收費政策的窗口。同時,為確保收費公示制度落實到位,自治區物價部門還要求各收費部門主動向物價部門報告收費情況,接受物價部門監督;自治區工信部門建立了企業負擔調查信息平臺,完善了舉報和反饋機制,強化了社會輿論監督,加大了查處力度,進一步提高了涉企收費政策的透明度。
三、財政收費管理系統進一步完善
廣西財政部門通過規范票據管理和非稅收入入庫、治理小金庫、提供財力保障等一系列手段相結合的方式,綜合治理,組合出擊,從源頭上治理亂收費。一是進一步完善財政票據和非稅收入管理機制,從源頭上遏制亂收費行為。目前,全區縣級以上財政部門均統一使用網絡化電子票據管理系統和非稅收入管理系統,實現網絡化電子開票、核銷工作,網絡化實時監控收費。票據管理系統根據收費項目的增加、取消和調整及時更新收費項目庫,不在收費項目庫內的收費無法開出財政監管票據。財政非稅收入征收管理系統實行由收費執收單位開出收費通知、繳費人到銀行繳費入庫、銀行代收代開票、執收單位依收入發票辦理等環環相扣的繳費制度,無縫鏈接非稅收入征收管理系統,杜絕非法收入入庫,從而在源頭上控制了亂收費行為。二是強化對小金庫的清理檢查,使亂收費無處藏匿。為避免出現個別單位為私設小金庫而亂收費的現象,廣西各級財政監督機構不定期、不定時開展清理、檢查,對私設小金庫的行為嚴格按規定予以處理,斬斷為私設小金庫而亂收費的黑手。三是強化財力保障,確保各職能部門履行職責。2013年7月,廣西財政廳、物價局聯合印發《關于貫徹落實財政部 發展改革委公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》(桂財綜〔2013〕60號),明確行政事業性收費、基金取消和免征后,有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費由同級財政預算予以保障,其中行政機關和財政補助事業單位的經費支出,通過部門預算予以安排;自收自支事業單位的經費支出,通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。