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為進(jìn)一步強(qiáng)化中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，寧夏專員辦在摸清中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金總規(guī)模、分類建立工作臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，針對(duì)寧夏自治區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付人均金額較高的特點(diǎn)，結(jié)合自治區(qū)財(cái)政部門、相關(guān)主管部門和市縣財(cái)政管理模式，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全鏈條監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)寧夏地區(qū)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管全覆蓋。

一、找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)，采用遞進(jìn)方式逐層推進(jìn)

寧夏屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和金額占比較高，要加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的分析研判，找出監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)黨中央、國務(wù)院及財(cái)政部黨組關(guān)心、社會(huì)公眾關(guān)注、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有較大影響的重大民生政策和重大專項(xiàng)支出，優(yōu)先納入寧夏專員辦的監(jiān)管范圍。在監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域方面，根據(jù)年初財(cái)政部的預(yù)算監(jiān)管工作安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定監(jiān)管重點(diǎn)，如在扶貧、涉農(nóng)、教育、交通、科技、環(huán)保等重大財(cái)政支出方面，要予以重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)對(duì)具有本地特點(diǎn)的一些項(xiàng)目，如中阿博覽會(huì)項(xiàng)目資金和民貿(mào)民品貼息資金，也要納入監(jiān)管范圍。在監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，基于現(xiàn)有人員力量要逐步推開，2016年重點(diǎn)放在前期預(yù)算編制審核上，今后逐步將重點(diǎn)擴(kuò)展到項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)上。

二、完善監(jiān)管鏈條，把握四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

從財(cái)政部年初工作安排確定的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)項(xiàng)目中選擇部分中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)項(xiàng)目從前期預(yù)算編制審核、分配下達(dá)督促、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控到項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，完成整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點(diǎn)要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)，即事前基礎(chǔ)資料申報(bào)審核，資金分配下達(dá)督導(dǎo)，資金落地使用監(jiān)控，事后績效評(píng)價(jià)監(jiān)督，借助地方預(yù)算綜合管理等系統(tǒng)，逐步從個(gè)別項(xiàng)目的全鏈條嵌入監(jiān)管擴(kuò)展到區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)項(xiàng)目的全覆蓋監(jiān)管。

一是預(yù)算編制審核。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))及相關(guān)文件精神，對(duì)授權(quán)的常規(guī)性中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目預(yù)算編制審核，通過自治區(qū)級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)使用單位，事先采集授權(quán)項(xiàng)目以前年度數(shù)據(jù)，分門別類建立項(xiàng)目資料庫，梳理對(duì)應(yīng)的政策規(guī)定，按照職責(zé)分工由各處室匯編成冊(cè)，審核時(shí)對(duì)照分析、準(zhǔn)確把握，并建立多級(jí)審核工作機(jī)制，保證審核質(zhì)量。對(duì)臨時(shí)性和一次性的授權(quán)事項(xiàng)，要組織專門學(xué)習(xí)，遇專業(yè)性較強(qiáng)工作，可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，以會(huì)審方式發(fā)表意見，綜合考量后作出判斷。

二是督導(dǎo)分配下達(dá)。全面了解地方財(cái)政資金管理與分配方式，掌握每類資金的分配流程，定期與省級(jí)財(cái)政部門核對(duì)中央財(cái)政提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，并督促協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政做好指標(biāo)下達(dá)和編列工作的指導(dǎo)，采用現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和電話督導(dǎo)相結(jié)合的方式，做好自治區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政的督導(dǎo)工作。牽頭處室要完善規(guī)范督導(dǎo)工作方式、方法、時(shí)間以及報(bào)告格式，便于督導(dǎo)工作要求統(tǒng)一，內(nèi)容統(tǒng)一，提高督導(dǎo)工作效率。針對(duì)督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)未按照要求及時(shí)分解下達(dá)到市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政的指標(biāo)，查找影響分解下達(dá)的原因，有的放矢地采取措施進(jìn)行督導(dǎo)或者提出合理化的工作建議，建立跟蹤落實(shí)制度，提高財(cái)政資金使用效益。

三是資金使用監(jiān)控。結(jié)合中央重大項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督工作，選擇一些社會(huì)公眾關(guān)注及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大民生政策和重大專項(xiàng)支出開展重點(diǎn)監(jiān)管，通過座談、函證、制作發(fā)放監(jiān)管表格、要求報(bào)送相關(guān)資料等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行;同時(shí),輔之以調(diào)查、核證等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，按照項(xiàng)目分類做好監(jiān)控記錄、序時(shí)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警，下達(dá)整改通知書，并跟蹤落實(shí)。

四是績效評(píng)價(jià)監(jiān)督。主動(dòng)向項(xiàng)目主管單位宣傳績效管理有關(guān)政策，促使其高度重視，取得理解和配合。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核，不僅核實(shí)該項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)定的績效目標(biāo)，積極督促未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的整改，對(duì)一些績效目標(biāo)在實(shí)踐中是否符合實(shí)際、是否完備予以關(guān)注，提出完善指標(biāo)的合理化建議。

三、加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮共振效應(yīng)

探索建立與寧夏自治區(qū)級(jí)財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)貫徹落實(shí)財(cái)政部預(yù)算監(jiān)管要求，對(duì)寧夏各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)中央重大財(cái)稅政策、地方財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)決算公開等實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)資金管理使用部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)、認(rèn)真履職，延展財(cái)政管理鏈條。每年要與自治區(qū)財(cái)政廳以及常規(guī)性業(yè)務(wù)聯(lián)系單位至少開展一次座談，及時(shí)通報(bào)信息，分析問題，研究對(duì)策，在監(jiān)管中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管，形成工作合力;對(duì)于一些重要工作和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，引入相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門參與，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率和質(zhì)量。

四、不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率

隨著工作職能的轉(zhuǎn)變，我辦及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，監(jiān)管方式以資料審核為主、現(xiàn)場(chǎng)核查為輔，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，提升工作水平。重點(diǎn)在資料審核上下功夫，要求其報(bào)送資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，建立多級(jí)審核機(jī)制，輔之以約談、函證、電話詢問、調(diào)閱資料、走訪、核查、警示、通報(bào)或移交等方式開展工作，并將一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)固化下來，對(duì)應(yīng)形成相關(guān)業(yè)務(wù)具體操作規(guī)程的內(nèi)容。