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開展降低實體經濟企業成本工作，是黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署。

記者近日從深圳市財政委獲悉，為認真貫徹落實中央、省和市委市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，加快推進供給側結構性改革降成本優環境行動，深圳市財政委牽頭制定了《深圳市供給側結構性改革降成本優環境行動計劃(2016—2018年)》，同時加大收費基金清理減免力度，全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”，完善措施抓好組織落實。

據悉，《深圳市供給側結構性改革降成本優環境行動計劃(2016—2018年)》 主要包括7大項、41小項的政策措施，通過實施降低制度性交易成本、降低企業人工成本、降低企業稅負成本、降低社會保險費成本、降低企業財務成本、降低電力等生產要素成本和降低企業物流成本的7大項一攬子政策措施，切實減輕企業負擔。預計到2016年底，為全市企業減負約835億元，其中降低制度性交易成本約8億元、人工成本約40億元、稅負成本約500億元、社會保險費(含住房公積金)成本約45億元、財務成本約233億元、電力等生產要素成本約6億元、物流成本約3億元。

“少取” 充分降低企業成本

“通俗點說，就是通過‘少取’、‘多給’兩個方面降低企業成本和優化發展環境。”深圳市財政委相關負責人向記者表示，通過這兩個方面的重點舉措實現降低制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費成本、財務成本、物流成本和電力等生產要素成本的目標。

據介紹，“少取”包含了20多項具體內容，涉及降低制度性交易成本、人工成本、財務成本、社會保險成本、物流成本、要素成本等多個方面。其中，深圳市從今年4月1日起就免征了13項涉企行政事業性收費，特別是免征了IC卡道路運輸電子證件工本費、占用利用公路路產補(賠)償費、綠化補償費、恢復綠化補償費等4項省定涉企行政事業性收費，全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”;在規范涉企經營服務性收費方面，重點加大對進出口環節經營服務性收費規范力度，財政安排資金代付企業承擔的報關單預錄入系統安裝維護費及數據傳輸處理費等。

“實施營改增，落實小微企業一攬子稅收優惠政策是‘少取’的重要方面。”市財政委相關負責人表示，從2016年5月1日起，營改增擴圍，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業全部納入營業稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業抵扣鏈條，實行不動產進項稅抵扣，增加企業增值稅進項抵扣。記者了解到，通過目前已經申報的情況來看，絕大部分行業均實現了降低稅負，個別行業、企業通過經營管理創新、加強財務核算、積極取得用足抵扣，同樣可以降低稅收負擔。此外，深圳市積極落實小微企業一攬子稅收優惠政策，加大力度落實國家支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等方面稅收優惠政策，簡化辦理程序，優化納稅服務。記者從深圳地稅局了解到，今年1~7月，落實小型微利企業所得稅優惠政策減免金額達到了7662萬元，同比增長49%;同時繼續落實國家級高新企業享受15%企業所得稅優惠等減免稅政策，爭取國家財稅政策支持并在我市先行先試，在高端人才、天使投資、眾創空間、境外股權投資、融資租賃、重大技術裝備等產業方面先行開展相關財稅政策創新試點，給予稅收優惠支持等等。

土地、電力和物流也是“少取”的又一主要內容。記者了解到，我市將落實國家、省煤電價格聯動機制和調整銷售電價政策，降低企業用電成本。在2015年我市12家工業企業參與電力大用戶直購電的基礎上，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業用戶參與直接交易市場，同時加快售電側改革試點。在降低企業用地費用方面，強化產業用地和空間保障，加強產業用地統籌管理，研究劃定產業區塊控制線。創新產業用地使用方式，探索依據不同工業(產業)靈活采取先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地，加快制定重大產業項目建設用地使用權出讓辦法，優化產業用地地價形成機制，合理確定產業用地出讓底價，減少優質產業項目的用地成本。尤其是加大“工改工”改造力度，盤活工業用地存量以間接增加工業用地供給，加快土地整備拓展產業用地來源，到2020年，新增整備用地中用于工業用地的比例不得低于30%。在支持現代物流業發展上，市財政安排現代物流業發展專項資金用于資助物流業、航空業、港航業、中國(深圳)國際物流與交通運輸博覽會，降低物流企業成本。按照我市國際化戰略布局，進一步加大我市基地航空公司和開拓國際航線資助力度，出臺深圳市基地航空公司及國際航線財政專項資金扶持辦法，降低航空公司開通我市洲際客運航線成本，增強航線競爭力。記者了解到，我市將進一步推動取消清平高速二期以及東部過境高速收費，研究推動廣深沿江高速深圳段大貨車物流費用補貼，進一步減少企業物流費用。

“多給” 優化創新創業發展環境

“除了‘少取’，還爭取努力‘多給’，為企業提供更好的創新創業發展環境。”市財政委相關負責人表示，通過財政支持降低企業財務成本。

融資難、融資貴是不少企業的“老大難”。記者了解到，市財政金融部門將通過增信和貼息等措施引導銀行機構優化信貸投向，按照風險可控、商業可持續原則，加大對我市智能制造、戰略性新興產業、高技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等重點產業和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業務創新，合理設定貸款期限，創新還款方式，減輕小微企業還款壓力，降低資金周轉成本。合理運用多種貨幣政策工具，充分發揮深圳市場利率定價自律機制的作用，引導金融機構降低企業融資成本。大力發展多層次資本市場，支持企業上市、赴新三板掛牌，提升企業直接融資能力。

同時，創新完善中小微企業投融資機制，推動建立中小微企業信用信息和融資對接平臺、中小微企業發展基金、企業融資政策性擔保和再擔保機構、企業信貸風險補償機制、企業轉貸方式創新試點、企業抵質押物拓展、知識產權質押融資登記和事后風險補償等各項工作落地生效。實施創業投資引導及天使投資引導計劃、銀政企合作貼息扶持計劃、信用再擔保平臺、企業互保政府增信平臺、科技保險保費扶持計劃等政策，支持融資擔保行業發展，切實緩解中小微企業面臨的融資難、融資貴問題。

此外，統籌運用財政資金減輕企業資金壓力。用好財政投入設立的市政府投資引導基金和財政專項資金等各類財政資金。加快完善政府投資引導基金、財政產業專項資金股權投資及財政產業專項資金資助的管理制度和運行機制。采取貸款貼息、融資租賃補貼、事后獎補等方式支持企業進行新一輪技術改造。安排科技研發資金、國家重大科技計劃專項項目地方配套資金、戰略性新興產業專項資金、未來產業發展專項資金、軟件產業和集成電路設計產業專項資金等，實施企業研究開發事后獎補、開展創新券補助政策試點等措施，支持企業研發創新。對重大科研成果轉化實施專項支持，以財政投入引導企業創新鏈、產業鏈、資金鏈的對接。

值得一提的是，財政還將積極培育引進具有國際競爭力的大型企業，對我市首次入選“世界500強”、“中國500強”的企業給予獎勵，對年增加值增速超過15%的工業百強等重點工業企業給予支持。同時，落實失業保險支持企業穩定崗位政策，將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業。通過減免就業培訓，提升我市企業勞動力技能水平。加大對培養引進高精尖人才的資助力度。落實我市促進人才優先發展等政策，深化和拓展孔雀計劃，培育和引進高層次創新創業預備項目團隊，對符合條件的人才、團隊、項目給予資助。落實我市促進人才優先發展等政策，大力建設人才公寓，推廣建設青年人才驛站，完善高層次人才安居辦法，加大中初級人才住房政策支持，給予新引進人才租房和生活補貼，進一步提升我市企業對人才的吸引力，降低企業的用人成本。