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經(jīng)河北省委、河北省政府同意，河北省委辦公廳、河北省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省民間投資的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入涉及公共資源開發(fā)利用的重大項(xiàng)目。

拓寬投資領(lǐng)域和范圍

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，全省民間投資一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多種因素制約，民間投資增速持續(xù)回落，比重有所下降。

意見(jiàn)提出，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類投資主體同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，各地各部門不得單獨(dú)設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

進(jìn)一步拓寬進(jìn)入領(lǐng)域。對(duì)列入國(guó)家和省、市各類專項(xiàng)規(guī)劃的交通、能源、市政、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源開發(fā)利用的重大項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過(guò)公開透明的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，采取獨(dú)資、合資、股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同樣的價(jià)格政策和政府補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入多個(gè)領(lǐng)域

意見(jiàn)明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域，包括交通運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利，電力，煤炭，石油天然氣，市政公用設(shè)施，保障性安居工程，醫(yī)療衛(wèi)生，教育和培訓(xùn)，社會(huì)福利，文化、旅游和體育，金融服務(wù)業(yè)，國(guó)防科技工業(yè)，國(guó)企改制重組等14個(gè)。

交通運(yùn)輸。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種方式參與鐵路、公路、水運(yùn)、港口碼頭、軌道交通、城際鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理。推動(dòng)民間投資參與城際鐵路、支線鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)項(xiàng)目沿線土地綜合開發(fā)。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利。鼓勵(lì)民間資本參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)按規(guī)定投資建設(shè)的，可給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)對(duì)水利灌溉工程的投資，可視為固定資產(chǎn)。

市政公用設(shè)施。逐步將污泥處理處置成本納入污水處理費(fèi)，鼓勵(lì)和支持民間資本參與污泥無(wú)害化處理。完善市政公用產(chǎn)品收費(fèi)政策，健全價(jià)格管理和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保民間投資取得合理收益和回報(bào)。

醫(yī)療衛(wèi)生。取消對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的床位限制門檻。取消門診部、診所設(shè)置的地點(diǎn)限制，同等條件下優(yōu)先發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍。

教育和培訓(xùn)。民辦學(xué)校的設(shè)置參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園審批條件可適當(dāng)放寬。新建、擴(kuò)建實(shí)施學(xué)歷教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的可依法以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

文化、旅游和體育。民間資本投資新建非營(yíng)利性體育設(shè)施，按照土地劃撥目錄依法劃撥。對(duì)民間資本投資新建的具有一定規(guī)模的體育設(shè)施，可給予一定的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水電氣熱價(jià)格，按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

金融服務(wù)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上。支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例至40%。

國(guó)防科技工業(yè)。允許民間資本參與除核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外的其他軍工企業(yè)的股份制改造，鼓勵(lì)通過(guò)參股、控股、兼并和收購(gòu)等形式，參與以民為主或生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品軍工企業(yè)的改組改制。

意見(jiàn)還對(duì)進(jìn)入電力、煤炭、石油天然氣、國(guó)企改制重組等領(lǐng)域的民間投資出臺(tái)了扶持政策。

改善民間投資環(huán)境

該意見(jiàn)還就改善民間投資環(huán)境出臺(tái)了多項(xiàng)利好舉措——

加大財(cái)政支持力度。在政府性資金安排上對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定投資補(bǔ)助主體，消除政策傾向和資金安排上對(duì)民間投資差別待遇。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家降低工商業(yè)用電價(jià)格政策，進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)用電成本，對(duì)限制類、淘汰類設(shè)備實(shí)行差別電價(jià)。

利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變。對(duì)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

在實(shí)行“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合統(tǒng)計(jì)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、公章刻制備案等納入“多證合一”改革，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放范圍。

清理規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，通過(guò)取消和合并，將目前的57項(xiàng)減為40項(xiàng)以內(nèi)。