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近日，財(cái)政部下發(fā)文件，要求對(duì)典型金融機(jī)構(gòu)營(yíng)改增實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研核查，在動(dòng)態(tài)監(jiān)控展業(yè)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析、復(fù)核納稅申報(bào)數(shù)據(jù)是否客觀、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，確保稅負(fù)水平在下一征期內(nèi)得到客觀、實(shí)際的反映。上海專(zhuān)員辦高度重視，通過(guò)專(zhuān)題工作會(huì)議、查前調(diào)研摸底、召開(kāi)交通銀行視頻會(huì)議等措施，落實(shí)相關(guān)準(zhǔn)備工作，并結(jié)合前期營(yíng)改增跟蹤分析工作的實(shí)際和以往對(duì)金融業(yè)的檢查經(jīng)驗(yàn)，提出了“四精四度”的工作要求。

一是精心動(dòng)員，確保認(rèn)識(shí)高度。營(yíng)改增政策專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、利益影響大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。但營(yíng)改增政策又是打通增值稅鏈條、實(shí)現(xiàn)全行業(yè)減稅的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在解決服務(wù)業(yè)和制造業(yè)稅制不統(tǒng)一、消除重復(fù)征稅、促進(jìn)社會(huì)分工和協(xié)作、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。從5月、6月總體數(shù)據(jù)看，營(yíng)改增后多數(shù)行業(yè)和企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)“只減不增”，金融業(yè)中的地區(qū)性商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等也實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降。但仍有部分國(guó)有銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司從多個(gè)渠道反映稅負(fù)加重，其實(shí)際情況是否如此、稅負(fù)增長(zhǎng)的原因何在，總理的公開(kāi)承諾是否能夠兌現(xiàn)，這些都需要在即將開(kāi)展的典型金融機(jī)構(gòu)營(yíng)改增情況調(diào)研核查工作中找到答案。在專(zhuān)題工作會(huì)議上，辦黨組書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員江龍要求全辦從講政治、顧大局的高度，組織和落實(shí)好此次調(diào)研核查工作，妥善安排和協(xié)調(diào)好手頭的工作，同時(shí)要向相關(guān)工作人員做好再動(dòng)員，確保大家思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位。

二是精細(xì)組織，確保核查力度。制定了上海專(zhuān)員辦營(yíng)改增稅負(fù)情況調(diào)研核查方案和交通銀行營(yíng)改增稅負(fù)情況調(diào)研核查方案兩套方案。在辦內(nèi)力量組織方面，成立了由辦領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各處處長(zhǎng)和處內(nèi)相關(guān)人員為組員的調(diào)研核查工作組。在工作分工上，明確了業(yè)務(wù)一處牽頭，業(yè)務(wù)四處和監(jiān)督檢查處配合，辦公室協(xié)調(diào)的初步格局。在工作開(kāi)展中，要求業(yè)務(wù)一處充分發(fā)揮熟悉稅收政策的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策講解和培訓(xùn);業(yè)務(wù)四處充分發(fā)揮熟悉金融機(jī)構(gòu)基本情況、熟悉金融業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，配合開(kāi)展深入核查;監(jiān)督檢查處充分發(fā)揮熟悉會(huì)計(jì)師事務(wù)所的優(yōu)勢(shì)，從外圍入手了解和監(jiān)控典型金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控執(zhí)行和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況。通過(guò)各處室通力協(xié)作，確保調(diào)研核查工作的全方位深入開(kāi)展。在牽頭交通銀行調(diào)研核查方面，一是與交通銀行總行協(xié)商確定了表格的填列口徑、統(tǒng)計(jì)方式等;二是通過(guò)交通銀行的視頻會(huì)議系統(tǒng)，召集各地專(zhuān)員辦和交行各地分行同步召開(kāi)了進(jìn)點(diǎn)會(huì)，并提出了具體的工作安排和要求;三是在調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，確定各分行的核查重點(diǎn)供各地專(zhuān)員辦參考。在牽頭其他金融機(jī)構(gòu)調(diào)研核查方面，我辦一是召開(kāi)除交行外12家金融機(jī)構(gòu)的集中進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，了解各行執(zhí)行情況及難點(diǎn)和建議;二是派出三個(gè)檢查組兵分三路到各行開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并與各牽頭專(zhuān)員辦保持密切聯(lián)系。

三是精準(zhǔn)跟蹤，確保核查深度。調(diào)研核查方案明確，要精準(zhǔn)跟蹤引起典型金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)變化的相關(guān)數(shù)據(jù)，查找和分析主要原因。首先，通過(guò)先行選取一、兩家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸點(diǎn)調(diào)查的方式，了解金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理模式，熟悉業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和納稅申報(bào)數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，為全面推開(kāi)調(diào)研核查工作奠定基礎(chǔ)。其次，在全面推開(kāi)調(diào)研核查工作時(shí)，注重對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和會(huì)計(jì)核算情況的分析，特別是了解和關(guān)注營(yíng)改增后的稅負(fù)變化、應(yīng)當(dāng)取得和實(shí)際取得的進(jìn)項(xiàng)稅額之間的差異，跟蹤分析異常情況，查找稅負(fù)變化的深層次原因，確保調(diào)研核查工作的深度。再次，在對(duì)交通銀行的調(diào)研核查上，要確保上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通和交流核查重點(diǎn)、核查方法和核查經(jīng)驗(yàn)等。

四是精確建議，確保核查效度。調(diào)研核查的目的不是查找問(wèn)題，而是探尋解決問(wèn)題的方法和路徑。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確、全面理解政策的情況，我們將在調(diào)研核查過(guò)程中給予相應(yīng)輔導(dǎo)，督促其及時(shí)糾正和調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確保納稅申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;對(duì)于相關(guān)政策內(nèi)容不明確、規(guī)定不清晰的，將在調(diào)研中結(jié)合具體問(wèn)題形成具有針對(duì)性、操作性的政策建議供決策參考。

下一步，上海專(zhuān)員辦將按照“四精四度”的工作方法，根據(jù)既定的工作方案，認(rèn)真做好相關(guān)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)改增稅負(fù)情況的調(diào)研核查工作，為完善金融業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)政策、順利推進(jìn)金融業(yè)營(yíng)改增貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。