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南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園以土地綜合治理等為載體，積極吸納商業(yè)銀行、政策性銀行資金支持;通過招商引資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)建設(shè);利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目平臺(tái)，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金合力。

“蘇湖熟，天下足”。這里是天下糧倉(cāng)，“四山一水五分田”，勾勒出太湖流域綠水青山富庶豐饒之地。在浙江省湖州市吳興區(qū)南太湖國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，從“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、土肥沃”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，能感受到園區(qū)強(qiáng)烈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息。

太湖流域崛起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

在當(dāng)前支農(nóng)資金同質(zhì)化的新情況下，如何實(shí)現(xiàn)自我突破，激發(fā)活力，凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用和地位，是浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為此，浙江省提出了“31066行動(dòng)計(jì)劃”設(shè)想，即通過3年(2013-2015年)時(shí)間，扶持創(chuàng)建10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園、66個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色園。截至2015年底，浙江省共實(shí)施“31066行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目”34個(gè)，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金13.5億元，取得了明顯成效。

作為浙江省十大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園之一的南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，近年來圍繞“舉生態(tài)旗、打太湖牌、走產(chǎn)城路”發(fā)展思路，優(yōu)化形成具有吳興特色的“三業(yè)三園四社區(qū)”空間格局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

“三業(yè)”是指生態(tài)高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè);“三園”是指優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園、果蔬園藝產(chǎn)業(yè)園、特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園;“四社區(qū)”是指幻溇社區(qū)、常溪社區(qū)、戴山社區(qū)、鄭港社區(qū)。

優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園位于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)域，以糧食專業(yè)合作社為主體，形成從糧油新品種引進(jìn)、新技術(shù)示范到加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，園區(qū)內(nèi)共有種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體51家。

果蔬園藝產(chǎn)業(yè)園大力推廣種植設(shè)施化、耕作機(jī)械化，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)效率。目前，園區(qū)內(nèi)建有各類果蔬精品園、精品生產(chǎn)基地8個(gè)，建有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚3000畝。

特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有太湖蟹、青蝦、太湖白魚、鱖魚等特種水產(chǎn)精品基地6個(gè)。園區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造和道路、水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了設(shè)施現(xiàn)代化、品種地域化、養(yǎng)殖生態(tài)化、質(zhì)量安全化、管理制度化的苗種培育核心基地、高效生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

隨著“三業(yè)三園四社區(qū)”空間格局的形成，一座現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)在太湖流域崛起。漫步在園區(qū)硬化路面的田壟上，一片綠油油的西葫蘆長(zhǎng)勢(shì)喜人，幾名農(nóng)技人員，站在田壟旁在熟練地操控著無(wú)人飛行器，為農(nóng)作物生產(chǎn)所需的氣候水文資料搜集數(shù)據(jù)……

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園如何解決資金難題?

通過搭建農(nóng)發(fā)項(xiàng)目平臺(tái)，充分撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本投入園區(qū)，發(fā)揮農(nóng)發(fā)資金四兩撥千斤的作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，積極拓寬資金籌措渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。以土地綜合治理等為載體，積極吸納商業(yè)銀行、政策性銀行資金支持;通過招商引資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)建設(shè);利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目平臺(tái)，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金合力。

從南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況看，園區(qū)規(guī)劃3年投資30.37億元，其中農(nóng)發(fā)資金投入1.5億元，工商和社會(huì)資本投入28.87億元。另外，吸納商業(yè)銀行、國(guó)開行、地方銀行等金融資本投入，已獲銀行授信45億元。

同時(shí)，園區(qū)積極探索“政府主導(dǎo)、各方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，強(qiáng)化招商引資，積極引導(dǎo)工商資本和其他社會(huì)資本參與投資建設(shè)，建立健全“一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、一個(gè)融資服務(wù)平臺(tái)、一項(xiàng)金融普惠工程、一套擔(dān)保抵押機(jī)制”等“四個(gè)一”金融服務(wù)體系，破解金融支農(nóng)難題。

在此基礎(chǔ)上，南太湖農(nóng)業(yè)園創(chuàng)新多元化金融支農(nóng)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為基石，導(dǎo)入農(nóng)業(yè)投資基金，以農(nóng)發(fā)資金與投資基金共同撬動(dòng)金融資本，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)園區(qū)國(guó)有代建制等建設(shè)。同時(shí)，園區(qū)還實(shí)施金融普惠工程，推行“整村授信、整村批發(fā)，一次授信，循環(huán)使用、隨用隨貸”。組建農(nóng)村融資服務(wù)中心和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)具擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)信托、拆遷安置財(cái)產(chǎn)信托等新模式，開發(fā)“產(chǎn)貸通”“豐收卡”等新產(chǎn)品，激活了農(nóng)村沉睡資本，有效緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“融資難”問題。

目前，園區(qū)已引進(jìn)社會(huì)資本16.87億元，引入臺(tái)灣上禾佳等企業(yè)14家，培育提升谷潤(rùn)糧油、老恒和、南太湖龜鱉等本土企業(yè)10多個(gè)。同時(shí)，園區(qū)注重發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以訂單為紐帶，實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)，建成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))+基地+農(nóng)戶”的高度組織化生產(chǎn)體系。全域建成糧夢(mèng)糧油、太湖湖羊2個(gè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。其中，以老恒和為龍頭，聯(lián)合8家合作社組建的“糧夢(mèng)”糧油專業(yè)合作聯(lián)合社，帶動(dòng)園區(qū)糧食生產(chǎn)12248畝，輻射周邊4.2萬(wàn)畝。

“三票”推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的另一大難題，是要集中大片土地。南太湖農(nóng)業(yè)園通過創(chuàng)新“三票”機(jī)制，較好地解決了這一難題。

一是“糧票”機(jī)制。承租土地的經(jīng)營(yíng)主體，以每畝每年800斤稻谷的提貨券作為租金付給農(nóng)民，農(nóng)民既可以憑票領(lǐng)糧，也可以折算現(xiàn)金，有力推動(dòng)了土地連片流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地“流得動(dòng)、建得成、穩(wěn)得住、能保障。”

二是“房票”機(jī)制。通過“股權(quán)式安置”，將被拆遷農(nóng)民富余安置房等享有權(quán)折價(jià)入股發(fā)證，農(nóng)民既可享受不低于10%的股權(quán)分紅，又可憑票置換安置房，還可折價(jià)優(yōu)惠購(gòu)買商品房。該機(jī)制既拓展了農(nóng)民住房選擇權(quán)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又促動(dòng)了“整村拆遷”，節(jié)省了政府現(xiàn)金流，更消化了城鎮(zhèn)商品房庫(kù)存，可謂一舉多得。

三是“股票”機(jī)制。通過創(chuàng)新“股票”，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化為股票，發(fā)放權(quán)證，規(guī)范管理，通過對(duì)量化資產(chǎn)的統(tǒng)一有效經(jīng)營(yíng)，讓集體組織成員充分享受集體資產(chǎn)保值增值所帶來的收益。

以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為依托，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收保障。農(nóng)民搬遷得房票、土地流轉(zhuǎn)換米票、保值分紅有股票，農(nóng)民的錢袋子日益豐盈，“三票”機(jī)制念活了南太湖的富農(nóng)經(jīng)。截至目前，全區(qū)累計(jì)發(fā)放房票59.52萬(wàn)平方米，米票640萬(wàn)元，村民持股1062.83萬(wàn)元，受益農(nóng)民55052人。