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對于經(jīng)濟發(fā)展全局而言，農(nóng)村土地制度改革就像棋眼，一招活全盤皆活。

9月1日，國務(wù)院發(fā)布的《土地管理法實施細則》正式施行，意味著這一備受矚目的改革在突破法律障礙后，在政策層面也已初具雛形，將對今后的經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生深遠影響。

我國憲法規(guī)定，城市土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。憲法也規(guī)定，土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。同時，1990年國務(wù)院規(guī)定，城鎮(zhèn)國有土地允許轉(zhuǎn)讓。

也就是說，我國實行的是城鄉(xiāng)二元的土地制度，農(nóng)村土地須先征用變?yōu)閲型恋睾螅褂脵?quán)才可上市交易。如此一來，可能造成兩個結(jié)果：其一，在剔除規(guī)模龐大的工業(yè)用地和商業(yè)用地等用地后，實際入市的住宅用地規(guī)模占比相對較小，可能因供給少導(dǎo)致房價上漲；其二，廣大農(nóng)村的土地資源陷入沉睡，價值難以變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金需求難以滿足。

因此，喚醒農(nóng)村沉睡的土地，成為激活生產(chǎn)要素活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。這意味著農(nóng)村的土地有望進入市場，政府將不再是城市土地的唯一供應(yīng)者。這項改革，俗稱“三塊地”改革。2015年，全國33個地市開始改革試點。2019年8月，《土地管理法》的修改為改革掃清了法律障礙。

站在當下的時間節(jié)點，制度層面關(guān)鍵環(huán)節(jié)已完善的“三塊地”改革充滿巨大想象空間。40多年前，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制優(yōu)化了土地在農(nóng)村內(nèi)部的配置，釋放出巨大的生產(chǎn)力。而今，農(nóng)地入市使農(nóng)村土地得以在農(nóng)村以外的區(qū)域優(yōu)化配置，必將釋放更大活力，也有利于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

從更大范圍而言，農(nóng)地入市有利于構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。當前國內(nèi)循環(huán)暢通的一大堵點存在于城鄉(xiāng)之間。要提振國內(nèi)消費，從長遠看需要提高人們收入，只有真正打通城鄉(xiāng)，提高廣大農(nóng)民收入、壯大中等收入群體，才能支撐起超大規(guī)模的消費市場。

由此，這項改革對未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義重大。不過，要注意的是，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在改革進程中，必須守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，由點及面、審慎穩(wěn)妥推進，確保不翻燒餅、不走彎路。