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總部是企業投資運營管理的指令中心。更多總部聚集可以給城市帶來直接的稅收等利益，更可帶來高質量就業等，提高城市競爭力和影響力。

總部經濟，是城市和企業總部基于雙方優勢相互選擇，吸引聚集全球全國領先的企業管理、技術、資本和人才等高端要素，聚集金融、法律、咨詢、研發等高端產業環節，聚合而成的一種新的城市經濟形態。健康的總部經濟可以推動城市發展，創新包容的城市也可以成就企業。

目前來看，各地總部經濟發展總體良好，呈現出在部分二線城市落地生根開花的態勢，但是也存在無序競爭現象，甚至出現一個城市不同城區競相出臺政策爭奪總部的情況。一些城市以蓋一座樓、提供免費租金水電、減免稅收甚至提供財政補貼等“追逐成本”的方式吸引聚集企業總部，忽視企業總部的專業性與當地區位、資源和產業優勢的匹配。

下一步，要發展好總部經濟，應該注重以下幾個方面：

一是激發高質量發展的活力因子?？偛渴瞧髽I細胞最活躍的環節，總部經濟也就成為經濟發展的活躍因子。要增強企業總部決策和城市政府決策系統之間交通、信息網絡等方面的連通性和暢通性，提高政府的產業規劃、投資規劃與企業總部投資決策之間的科學對接，實現有效市場和有為政府的高效結合。要推動企業總部與當地大學、研發機構、金融服務機構等融合，打造更加高效的政產學研創新聯合體。大企業往往處于產業鏈主導地位，政府可以抓住企業總部這個關鍵環節，在產業發展標準制定、提高產業協同發展、大中小企業聯動發展等方面爭取更多主動性。

二是總部經濟和城市群、都市圈建設結合起來，體現區域協同和差異化發展。城市要根據自身經濟實力吸引聚集不同能級企業總部或分部；也要結合在區域內、全國甚至全球的產業比較優勢和城市群、都市圈內的分工，吸引聚集不同產業類型的企業總部。

三是要用營商環境的“根深”營造總部經濟的“葉茂”。要從傳統的招商引資式聚集總部轉向優化營商環境、培育以及增強本地產業鏈供應鏈韌性的角度，提高總部經濟培育能力和吸引聚集能力。大力培育城市所在區域的產業集群和產業配套能力，大力提高城市的法治化國際化市場化營商環境，尤其是要提高對接引領國際經貿規則的能力和技術創新的能力。

四是要推動吸引全球企業總部和培育本土企業總部的雙輪驅動的總部經濟建設。特別是要有足夠的耐心和胸懷、包容和長遠的眼光，注重培育本土企業發展。

（作者系中國國際經濟交流中心研究員）