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財政政策是宏觀調控的重要工具，對經濟運行發揮著突出作用。近日召開的中央政治局會議強調，積極的財政政策要提升政策效能。

展望下半年，積極的財政政策應從哪些方面發力？如何進一步提升政策效能？就這些熱點問題，記者采訪了相關專家學者。

政策“靶向”精準發力

從2020年提出積極的財政政策要“更加積極有為”，到今年明確要“提質增效、更可持續”，再到此次會議強調“提升政策效能”，顯示出中央對積極的財政政策高度重視。

“當前全球疫情和外部環境復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，對財政政策提出更高、更具體的要求，以有效應對經濟下行風險，促進經濟持續穩定恢復。”中國財政科學研究院研究員白景明表示。

今年以來，在實施積極的財政政策中，充分體現出“提質增效、更可持續”的要求，有力推動經濟運行穩中加固、穩中向好。

下半年，積極的財政政策如何發力廣受關注。“當前國內外環境依然錯綜復雜，不確定性不穩定性因素比較多。”財政部部長劉昆近日表示，下半年要統籌疫情防控和經濟社會發展，保持財政政策連續性穩定性和可持續性，助力鞏固經濟穩中向好態勢。

財政政策保持對經濟恢復必要的支持力度，必須在政策操作上更加精準有效，根據經濟發展需要優化支出結構。“財政政策要精準發力，特別是要兜牢民生底線、支持國家重大戰略。在稅收政策方面，要把支持小微企業和制造業作為兩大著力點，助力‘補鏈強鏈’。”白景明表示，支持打好關鍵核心技術攻堅戰、支持全面實施鄉村振興戰略等都將是下半年積極財政政策的發力重點。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣也認為，未來一段時間，地方財政運行壓力猶存，積極的財政政策要持續發力兜牢基層“三保”底線。

“積極的財政政策要提升政策效能，還要在一些打基礎、利民生的領域發揮長期作用。比如，全面推進鄉村振興、落實‘三孩’生育政策、加強污染防治和生態建設等重大任務，都需要進一步加強財力保障。”何代欣說。

資金注重“精準滴灌”

今年上半年，全國財政收入同比增長超過20%。這個增速雖然“亮眼”，但考慮去年下半年基數抬高、一部分新增減稅政策在今年下半年落地等因素，預計下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。在財政收支矛盾較為突出的情況下，提高資金效益尤為重要。“提升財政政策效能的重要體現，就是要把有限的資金花在刀刃上。”白景明說。

在提高支出效率方面，今年建立常態化財政資金直達機制，將27項轉移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。

“資金直達機制將資金快速落到基層和單位，促進重點領域支出有效保障，惠企利民政策精準落實，這是提升政策效能的一項重要機制安排。要通過實施好財政資金直達機制，把資金‘精準滴灌’到需求終端。”白景明說。

統計顯示，目前具備條件的資金已全部下達，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時間。在資金使用方面，支出進度逾六成，為地方落實“六保”任務特別是保居民就業、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運轉方面提供了及時有力的財力保障。

“我們將繼續用好管好常態化資金直達機制，進一步優化分配流程，加強執行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準。”劉昆表示。

在提高資金使用績效方面，實施預算績效管理是一個重要抓手。“要提升政策效能，必須更加突出績效導向，把有限的財政資金用好用到位，切實做到花錢要問效、無效要問責。”白景明說。

投資突出真正“輸血”

地方債尤其專項債是穩投資、補短板的重要工具。中央政治局會議要求，“合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量”。

統計顯示，上半年，全國地方已發行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元。“發行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復常態化管理，適當放寬地方發行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。”財政部預算司副司長項中新說。

值得關注的是，專項債發行使用對支持國家重大區域戰略、重大項目工程發揮了重要作用。

“今年以來，我國經濟平穩復蘇，專項債券恢復常態化管理，有利于財政穩定運行和財力恢復。但也應看到國際國內環境瞬息萬變，需要宏觀層面的指引。就目前而言，政府投融資進度仍有提速必要，以此帶動經濟增長。”何代欣認為，“推動今年底明年初形成實物工作量”發出了信號，即財政政策要通過加速投融資循環保持經濟復蘇的熱度。

實際上，7月份以后，專項債發行步伐明顯加快。“專項債從發行到資金使用、形成實物工作量，需要一定的過程。因此，各地有必要合理把握發行節奏，抓緊做好發行工作，及時把籌集資金落到項目上，避免資金閑置，真正實現給實體經濟輸血。”白景明說。

對于如何更好發揮出專項債穩投資、補短板作用，白景明認為，要按照“資金跟著項目走”的原則，支持符合條件的重點項目建設，同時要實施專項債券項目穿透式監測，強化全生命周期的績效管理，充分發揮專項債券資金使用效益。

積極的財政政策提升政策效能，還需要貨幣政策、產業政策、區域政策等其他宏觀政策協同配合。“比如，穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕是保證財政投融資循環和收支循環高效的重要前提；在產業政策方面，重大工程項目建設、引導企業加大創新發展和科技轉化，都離不開財政政策的支撐，也是財政政策更大范圍發揮作用的載體。”何代欣說。