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多部門共同印發指導意見，放開參保戶籍限制，推出職業傷害保障試點

讓新就業形態勞動者工作更安心(民生視線)

近年來，平臺經濟迅速發展，創造了大量就業機會。依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約出租車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加。新就業形態的蓬勃發展，為靈活就業注入新的活力。

日前，人社部、國家發改委、交通運輸部等多部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了平臺企業規范用工、合理承擔保障新就業形態勞動者權益的具體要求，提出了優化新就業形態勞動者權益保障服務的重點。

作為國家層面第一個系統規定新就業形態勞動者權益保障的政策文件，《意見》出臺后，新就業形態勞動者將迎來哪些利好？記者進行了采訪。

靈活就業吸納就業作用凸顯

數據顯示，當前我國靈活就業人員已達2億人，新就業形態勞動者數量大幅增長，2020年共享經濟服務提供者達8400萬人，其中有大量是新就業形態勞動者。

中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國表示，新就業形態以互聯網平臺作為組織方，將分散的靈活就業組織起來，賦予靈活就業新的內涵。

在此背景下，靈活就業正逐步成為吸納就業的“蓄水池”。首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛分析，新就業形態具有門檻低、容量大等特點，為老人、殘疾人、貧困勞動力等群體提供了大量就業機會。

楊偉國表示，新就業形態可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員能夠通過平臺獲得更高的收入，拓展了勞動者的增收渠道。

不過，新就業形態在促進就業創業、拓寬勞動收入渠道的同時，也存在著勞動關系不明晰、權益保障有欠缺等問題。

由于平臺往往采用眾包、業務外包等方式來組織勞動者提供勞動，許多勞動者因勞動關系不明晰而不能享受工傷、失業等社會保障。這部分新就業形態勞動者一旦遭遇工傷、疾病等，容易陷入生活困難境地。

張成剛表示，《意見》的出臺及時補齊了制度短板，健全了就業、勞動報酬、社會保險等方面的制度規范，既有助于維護好新就業形態勞動者的勞動權益，也有利于促進靈活就業、增加就業崗位和群眾收入。

這其中，最為基礎的就是勞動者與平臺關系的界定。針對新就業形態勞動者就業方式靈活、平臺用工靈活，有大量的隱蔽型雇傭等新情況，《意見》提出，對符合確立勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同；對不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，要求企業與勞動者訂立書面協議，合理確定雙方的權利義務；對個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務。

“這些要求創新思路，既考慮現行法律框架和制度措施，又能破解平臺經濟中平臺與勞動者關系不明確的問題，界定了互聯網平臺企業相應的勞動保護責任，及時回應了社會關注的難點、痛點。”張成剛說。

不少受訪專家表示，《意見》對不完全符合確立勞動關系情形用工方式的確認和規范，為平臺用工管理和平臺用工爭議處理提供了政策依據，是《意見》的創新之處。

創新制度，多措并舉，織就保障網

如果說平臺企業與勞動者關系的界定是基礎，那么如何讓不完全符合確立勞動關系的平臺靈活就業人員享受社會保障則是社會關注的焦點。

對此，《意見》明確提出，各地要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。

張成剛認為，此次《意見》明確放開戶籍限制，這對于靈活就業人員的參保積極性具有重要促進作用，能夠幫助其更好融入就業地城市，更安心地工作。當然，此項政策在個別超大型城市可能難以一步實現，希望有關政府部門結合本地實際，積極創造條件逐步放開。

“積極申請！”聽說廣州市取消了外省籍和本省跨市流動靈活就業人員的參保門檻，帶貨主播龔龍強第一時間打開網站填寫申請，“我手下還有好幾個主播，我也轉發給他們，這個政策太好了。”

龔龍強老家在廣東省惠州市，他告訴記者：“直播帶貨沒有想象中那么容易，勞動強度大，競爭也非常激烈。”龔龍強說，自己在廣州打拼6年了，由于戶籍限制一直未能在廣州參保。

據介紹，廣東省于5月份出臺文件，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業人員在就業地參加企業養老保險的參保年限等限制條件，為異地戶籍靈活就業人員大開參保方便之門。同時，廣東省大力提升靈活就業人員參保便利，整理歸集了賬戶建立、繳費比例、繳費基數、待遇申領等各項涉及靈活就業人員參保繳費的現行政策，方便靈活就業人員明晰政策，及時辦理參保繳費。