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森林覆蓋率將提高到24.1%——

生態(tài)安全屏障更加牢固(經(jīng)濟新方位·聚焦“十四五”目標(biāo))

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)提出，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

我國森林面積和森林蓄積量已經(jīng)連續(xù)30年實現(xiàn)“雙增長”。繼續(xù)提高森林覆蓋率，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要意義？實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要往哪些方向重點發(fā)力，處理好哪些問題？記者采訪了國家林業(yè)和草原局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家。

持續(xù)提高森林覆蓋率，增進人民群眾生態(tài)福祉

新中國成立之初，我國森林覆蓋率僅有8.6%。通過實施三北防護林、退耕還林還草等一系列重點生態(tài)工程，持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動，2020年底全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到175億立方米，森林面積達到2.2億公頃。

“樹更多、山更青、地更綠，增進了人民群眾的生態(tài)福祉。”中國林科院林業(yè)研究所所長張建國說，從2000年到2017年，我國貢獻了全球1/4的綠色增量，在一定程度上減緩了全球森林資源大幅下降的趨勢，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國方案，貢獻了中國智慧。

另一方面，目前我國森林覆蓋率仍然低于全球32%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4。“總體上，我國仍是一個缺林少綠、生態(tài)比較脆弱的國家，持續(xù)推進國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，任重而道遠(yuǎn)。”張建國表示。

“助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)，要更好發(fā)揮植樹造林的重要作用。”廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長呂志奎說，森林生態(tài)系統(tǒng)具有很強的固碳作用，要持續(xù)擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。

“目前適宜和比較適宜的氣候區(qū)和立地區(qū)造林綠化基本完成，造林綠化重點將向‘三北’等困難立地區(qū)轉(zhuǎn)移。‘三北’地區(qū)多為干旱半干旱荒漠、高寒、鹽堿立地區(qū)，造林綠化難度大，需要付出更大努力，強化科學(xué)綠化，造管并重，提高綠化質(zhì)量，才能如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。”張建國說。

綠富雙贏、全民參與，推動人與自然和諧共生

規(guī)劃目標(biāo)如何實現(xiàn)？國家林草局生態(tài)保護修復(fù)司司長張煒介紹，“十三五”期間，我們在國土綠化中積累了一些好經(jīng)驗、好做法，“十四五”時期將繼續(xù)堅持。

堅持大工程帶動大發(fā)展，不斷加大財政投入，充分發(fā)揮國家重點生態(tài)工程推進國土綠化的骨干作用。“十四五”時期將依托全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，針對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域的突出生態(tài)問題，科學(xué)實施一批森林草原生態(tài)保護修復(fù)重點工程，加強天然林保護修復(fù)，著力加強“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)林草植被保護修復(fù)，穩(wěn)步推進退耕還林還草。

堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強組織引導(dǎo)。“接下來還要豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，大力推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹’，建立義務(wù)植樹全國‘一張圖’和移動管理平臺，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。同時，持續(xù)開展公路、鐵路、河渠兩側(cè)、湖庫周邊等綠化建設(shè)，推進節(jié)約型綠化美化單位、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色工廠、綠色營區(qū)建設(shè)。”張煒說。

堅持增綠與增收有機結(jié)合，增強內(nèi)生動力，調(diào)動社會主體投入國土綠化的積極性。在江西遂川縣，衙前鎮(zhèn)生態(tài)護林員張建華靠著生態(tài)扶貧政策巡山護林脫了貧。嘗到護綠增收甜頭的他，每年還租賃流轉(zhuǎn)山場植樹，目前累計造林面積1000余畝。“我們將繼續(xù)發(fā)揮造林大戶、新型經(jīng)營主體等帶動作用，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)做大‘綠色銀行’。”縣林業(yè)局局長肖瑞培說。

在湖南婁底市船山村，公路兩側(cè)、房前屋后種滿了柏樹、紅葉石楠，不少村民在家門口搞起了農(nóng)家樂，旅游飯越吃越香。這是當(dāng)?shù)亍奥?lián)村建綠”的成果，義務(wù)植樹和鄉(xiāng)村綠化美化結(jié)合，全市各級機關(guān)部門對口負(fù)責(zé)700多個重點村莊，開展聯(lián)合綠化。目前，湖南全省建制村村莊綠化率達64.22%。

科學(xué)綠化、壓實責(zé)任，林長制推動林長治

“十四五”時期提高森林覆蓋率，需要重點處理好哪些問題？

科學(xué)綠化才能有效增綠。國辦日前印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，明確提出實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。“未來一段時期，特別是‘十四五’時期，整個綠化工作將由過去注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。”國家林草局副局長劉東生說。

在湖南沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村，農(nóng)田網(wǎng)格之間，樟樹、銀杏、紅葉石楠迎風(fēng)挺立，喬木下配植了灌木、草本和水生植物，以鄉(xiāng)土樹種和常綠闊葉林為主要樹種的第五代農(nóng)田防護林，突出近自然理念，強化混交和復(fù)層，有效提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。

湖南省林業(yè)局黨組書記、局長胡長清說，湖南將科學(xué)造林的理念融入正在編制的中長期林草建設(shè)規(guī)劃中，同時不斷落實種苗、栽植、管護等環(huán)節(jié)的目標(biāo)責(zé)任，加強全過程管理，切實保障綠化成效。

張煒介紹，要不斷優(yōu)化營造林任務(wù)結(jié)構(gòu)，加大封山育林和退化林修復(fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重。制定符合各地實際的主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，進一步明確不同區(qū)域的造林種草關(guān)鍵技術(shù)要求。制定國土綠化成效評價辦法，設(shè)定差異化的評價指標(biāo)，引導(dǎo)各地科學(xué)開展林草植被建設(shè)。

提高森林覆蓋率，關(guān)鍵在于落地見效。“夏天天氣干燥，要抓緊把雜草和枯枝清一下。”一大早，安徽懷寧縣石牛村黨支部書記程永亮就帶著防火隊員到鶴形山巡護。作為村級林長，這段時間程永亮每天上山入林，防范火情。如今，懷寧縣有各級林長649人，基本實現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)。”

“爭取到2021年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林長體系，將2025年森林覆蓋率達到24.1%的目標(biāo)指標(biāo)層層分解落實，納入各級林長目標(biāo)考核體系，確保任務(wù)落地落實。”張煒說。

“林長制推動林長治，護綠增綠更有抓手。”呂志奎說，眼下各地通過出臺具體管理辦法、引入智慧巡山軟件等，推動林長制制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，“下一步要健全森林生態(tài)治理體系，植樹造林和愛綠護綠有機統(tǒng)一，各級林長上下互動，把國土綠化任務(wù)壓得更實。”