作為我國金融體系的相對短板,農村金融亟須加強。尤其是在鄉村振興戰略的大背景下,金融機構找準著力點、創新金融產品、提高服務效率,更加迫切和必要。
人民銀行、銀保監會日前聯合發布的《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法》(以下簡稱《評估辦法》)提出了系統性考核方案,有助于強化考核評估工作的激勵約束作用,從而更好引導金融對鄉村振興重點領域和薄弱環節的支持。通過分析相關指標,也可以透視下一步金融支持鄉村振興的政策重點。例如,各項一級指標中權重系數最高的“貸款結構”中,農村基礎設施建設貸款、新型農業經營主體貸款、農村承包土地的經營權抵押貸款、農戶信用貸款等八類貸款的存量、增量、增速被納入考核范圍,這為金融更好支持鄉村振興指明了發展方向。可以預期,《評估辦法》的出臺能夠更好引導金融“活水”流向這些迫切需要支持的領域。
不過,對于以盈利為主要目的的市場化機構,僅有政策引導顯然是不夠的。長期以來,我國農業農村經濟分散、弱小的典型特征使得金融機構獲取信息相對較難,有的金融機構對“高成本、高風險、低收益模式”的“三農”服務往往缺位。
為解決上述問題,在此前的金融扶貧工作中,不少地區引入了財政擔保、金融機構、龍頭企業、村級合作社和貧困戶共建機制,通過政府、村集體經濟、龍頭企業的多重背書來增信。此外,金融科技已被公認為完善信用體系的利器,可進一步縮小因信息不對稱等因素產生的資金供需缺口。
不可否認,在鄉村產業發展的初級階段,上述模式取得了積極成效。但在筆者看來,僅僅緩解信息不對稱困境并不夠,下一階段更重要的是思考鄉村振興的實際需求,找準金融支持鄉村振興的著力點。
在筆者看來,一個著力點在于加大供應鏈金融服務供給力度,更好推動產業聯動,通過助力農業企業做大做強、產業做優做活來真正助力鄉村振興。
據觀察,不少鄉村所謂的特色產業往往還是停留在初級階段。在生產端,常常是“資源有余,特色不足”,不少同質化的項目、產業被開發,卻未形成品牌效應,鮮為外界所知;在銷售端,扶貧項目仍然依托企業兜底銷售,或依托對口支持單位購買來幫扶。從短期來看,此舉對于扶貧有益,但在企業的商業可持續探索上仍不足,難以實現鄉村振興要求的“產業興旺”。
基于此,筆者認為,本輪金融支持鄉村振興,應當不止于為農業企業提供啟動資金或應急紓困的支持,更應加大供應鏈金融服務供給力度。在這個過程中,金融支持也不可盲目,要充分發揮數據要素倍增作用,賦能農業供應鏈資金流、商流、物流深度融合,實現金融服務對農業重點領域和關鍵環節的精準滴灌。
要實現上述目標,在具體的支持方式上,單靠傳統的銀行信貸也是“獨木難支。”筆者建議,未來更要積極探索,組織產業資本進入農村。例如,建立主要農產品的期貨市場,推動相應的期貨、衍生產品、保險等金融工具進入農業及農村市場;根據農產品的種養、加工生產、消費及銷售規律,推動形成相應的產業集群,金融業可通過對配套機構、服務的支持來切入鄉村振興。
毫無疑問,鄉村振興非一日之功。隨著基礎金融服務逐步走入“田間地頭”,未來金融支持“三農”的著力點不僅在于支持具體的項目上,更在于支持鄉村形成完整的產業鏈上。與其像注水一樣盲目填滿或真實或出于欲望而滋生的金融需求,不如建好溝渠,為農業農村現代化、產業化、鏈條化發展等更隱性、中長期的需求打下堅實基礎。
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