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據(jù)第二次全國污染源普查統(tǒng)計，全國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為8.05億噸，秸稈可收集資源量6.74億噸，秸稈利用量5.85億噸，綜合利用率達到86.8％。其中秸稈能源化利用率占比8.3％，總量達到了5607.8萬噸，主要以直燃發(fā)電、成型燃料、炭化、熱解氣化、秸稈沼氣、作為薪柴利用等為主。秸稈能源化利用既解決由于秸稈隨意丟棄產(chǎn)生環(huán)境污染問題，又能為農(nóng)村居民提供清潔能源，是秸稈綜合利用的重要途徑之一。

秸稈綜合利用試點項目

2016年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點促進耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財［2016］39號），提出中央財政采用“以獎代補”的方式，安排10億元專項資金，在北方10個省開展秸稈綜合利用試點，到2019年，由試點向全國全面鋪開，中央財政累計投入超過60億元。支持內(nèi)容：用于支持秸稈綜合利用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括秸稈能源化利用等。

秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策

在企業(yè)所得稅方面，《財政部 國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》（財稅〔2008〕117號）規(guī)定，優(yōu)惠內(nèi)容：對企業(yè)以農(nóng)作物秸稈及殼皮為主要原料，生產(chǎn)的代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃?xì)馊〉玫氖杖?，減按90％計入收入總額。享受條件：產(chǎn)品原料70％以上來自農(nóng)作物秸稈及殼皮。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第24號）。生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)及發(fā)電原料預(yù)處理技術(shù)、生物質(zhì)固體燃料致密成型及高效燃燒技術(shù)、生物質(zhì)氣化和液化技術(shù)等，均屬于高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策享受范圍。享受15％的優(yōu)惠所得稅率，相當(dāng)于在原來25％的基礎(chǔ)上降低了40％；技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)加速折舊，研發(fā)費用加計扣除。

在增值稅方面，財政部 國家稅務(wù)總局《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2015〕78號）規(guī)定。采用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料，電力、熱力等，產(chǎn)品原料或者燃料80％來自秸稈的，100％退稅。

秸稈發(fā)電上網(wǎng)補貼政策

《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2010〕1579號）。對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元（含稅，下同）。通過招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價按中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目（招標(biāo)項目除外），上網(wǎng)電價低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國家核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目仍執(zhí)行原電價標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)機購機補貼政策

原農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）規(guī)定。打（壓）捆機、圓草捆包膜機、秸稈壓塊（粒、棒）機、沼氣發(fā)電機組等都在補貼目錄當(dāng)中。各地可從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目，實行敞開補貼，補貼額不超過上年均價比例的30％。

秸稈初加工用地用電及交通運輸政策

國家有關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）等系列文件，鼓勵各地加快落實一批秸稈綜合利用項目的用地、用電等方面優(yōu)惠政策。

在用地政策方面，河南省秸稈收貯堆場用地納入農(nóng)業(yè)用地管理范圍，對秸稈綜合利用重點項目、秸稈收貯堆場用地和秸稈氣化站、秸稈青貯氨化基礎(chǔ)設(shè)施、秸稈沼氣集中供氣項目用地給予支持。四川省秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等。

在用電政策方面，吉林省發(fā)布關(guān)于落實農(nóng)作物秸稈綜合利用電價政策的通知（吉省價格［2016］79號），秸稈初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。江蘇省對秸稈進行拾撿、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工程序用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，不包括此后深加工生產(chǎn)程序用電。

在交通運輸政策方面，吉林省、江蘇省、安徽省等：對秸稈運輸車輛免收車輛通行費。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員）