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新華社北京9月30日電 題：網(wǎng)絡(luò)直報·造謠追責·四方合力——聚焦《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

新華社記者 邰思聰

日前，《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》正式公布實施。該條例就哪些社會關(guān)注的焦點問題作出規(guī)定？為疫情防控提供哪些法治保障？新華社記者就此采訪了相關(guān)工作負責人和專家學者。

焦點一：建立健全網(wǎng)絡(luò)直報機制 緊急情況可越級報告

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是發(fā)現(xiàn)、把握、匯報疫情情況的哨點，疾控系統(tǒng)是“哨兵、工兵和尖兵”。疫情來臨時，第一時間將與疫情有關(guān)的信息上報將成為決策關(guān)鍵。

此次條例中規(guī)定，北京市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市實際，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報機制。同時，獲悉情況的各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當及時向區(qū)衛(wèi)生健康部門報告，區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當及時向區(qū)人民政府和北京市衛(wèi)生健康部門報告，情況緊急時可以越級報告。

北京市政協(xié)委員、北京市疾控中心免疫預防所副所長黃芳表示，北京市疾控系統(tǒng)始終保持對國際、國內(nèi)傳染病疫情的密切監(jiān)控，全市目前共有79個傳染病和健康危險因素的檢測系統(tǒng)。

中國政法大學衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇表示，緊急情況越級上報體現(xiàn)了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的效率優(yōu)先原則，機制運轉(zhuǎn)越順暢，處理突發(fā)事件時的效率越高，越能快速處理好突發(fā)事件，對保障人民群眾安全非常有幫助。

焦點二：造謠傳謠可被追責 非惡意不實報告不予追責

北京市公安局副局長、新聞發(fā)言人潘緒宏在6月25日舉行的發(fā)布會上表示，繼6月19日查處涉疫情謠言相關(guān)案件60起以來，北京警方又連續(xù)查處相關(guān)案件14起，依法處理違法犯罪人員10名。其中，不乏發(fā)布虛假新發(fā)地市場聚集性疫情相關(guān)情況、“本人核酸檢測陽性”圖片信息等，通過社交媒體散播，嚴重擾亂社會秩序。

對于造謠傳謠的相關(guān)問題，條例中規(guī)定：編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

同時，條例中“對報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，經(jīng)調(diào)查核實的，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門對報告人予以獎勵，對非惡意的不實報告不予追究責任”也備受關(guān)注。

北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲表示，依據(jù)條例，任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，有關(guān)情況可通過北京12345市民服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑報告。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等4部門規(guī)定，對惡意編造虛假疫情信息，制造社會恐慌，挑動社會情緒，擾亂公共秩序，特別是惡意攻擊黨和政府，借機煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，要依法嚴懲。對于因輕信而傳播虛假信息，危害不大的，不以犯罪論處。

解志勇表示，在發(fā)生突發(fā)事件時，當事人通過自身判斷進行上報，本身是有一定局限性的，未必能經(jīng)得起嚴格論證。但這與惡意造謠有根本不同，非惡意報告能起到一定的預警作用，對非惡意的不實報告當事人不予追責是符合治理需要與法治精神的。

焦點三：落實“四方責任”形成防疫合力

北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組社區(qū)防控組副組長、北京市委組織部副部長張革介紹，在此次疫情防控工作中，北京市提出按照“四方責任”要求，即“在疫情期間，把全市動員起來，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，建立全社會共同防控體系”。

“‘四方責任’要求得到了中央以及各省市采用，北京經(jīng)驗得到有效推廣。”張革說。

面對社區(qū)基層反映人手不足等情況，北京還充分利用“北京特色”的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、干部下沉社區(qū)等先期成熟機制，推動市區(qū)兩級力量和資源下沉，筑牢社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控第一防線。北京市副市長盧彥介紹，全市7111個社區(qū)（村）黨組織、2074個臨時黨支部、9.9萬名下沉干部全天候參與疫情防控。

部分受訪基層干部表示，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布實施，有助于以法律規(guī)范形式固化重大公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗，避免“好了傷疤忘了疼”。

“這次立法工作中，我們吸納了基層社區(qū)工作者、醫(yī)療機構(gòu)工作人員、各級人大代表的900多條意見。”北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱表示，希望《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》能為在即將到來的秋冬季更好應(yīng)對疫情提供法治助力。