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來源：北京商報 作者：陳婷婷 周菡怡

互聯網保險業務在快速發展的同時也暴露出了一些問題和風險隱患。9月28日，銀保監會就《互聯網保險業務監管辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)三度征求意見。相較2019年版本，此次堅持了“機構持牌、人員持證”底線，同時，增加了互聯網企業代理保險業務的規定，釋放出放行互聯網企業信號。業內人士分析，部分互聯網企業與其持牌的保險中介機構之間存在“兩張皮”的現象，若能申請兼業代理牌照，則有望引入頭部互聯網企業直接入局保險業。

機構持牌有門檻

隨著互聯網技術的進步和創新，互聯網保險曾現高歌猛進的增長之勢。不過，由于多數機構沖動涌入，服務良莠不齊，投訴糾紛突出，事后倒追倒查補漏艱難，網絡安全隱患大。

“機構持牌”成兩次修訂稿的底線?！掇k法》明確互聯網保險業務應由依法設立的保險機構開展，其他機構和個人不得開展互聯網保險業務。同時，保險機構開展互聯網保險業務，不得超出該機構許可證(備案表)上載明的業務范圍。

“監管要求‘機構持牌’針對的是部分利用自身的優勢介入到保險銷售中來，但是并沒有取得相應牌照的互聯網企業。這一方面容易脫離監管，另一方面缺乏基本的專業素質，從而容易損害消費者利益。”首都經貿大學保險系副主任李文中解釋稱。

那么，銀行類保險兼業代理機構是否可以經營互聯網保險業務？銀保監會相關負責人表示，除了要滿足《辦法》對保險機構的一般要求外，還要滿足針對銀行的專門要求：一是應通過電子銀行業務平臺銷售；二是應符合銀保監會關于電子銀行業務經營區域的監管規定；三是不得將互聯網保險業務轉委托給其他機構或個人。

值得注意的是，今年7月28日，青島銀保監局連發6張罰單，對某壽險青島分司及相關工作人員在微信朋友圈進行虛假宣傳的行為合計處以7.2萬元罰款。而這只是營銷人員互聯網營銷展業過程中不合規行為的冰山一角。對此，《辦法》亦規定，營銷人員在朋友圈賣保險，均需持證公示。

具體而言，對于互聯網保險從業人員營銷行為，《辦法》規定，保險機構從業人員應在保險機構授權范圍內開展互聯網保險營銷宣傳。從業人員發布的互聯網保險營銷宣傳內容，應由所屬保險機構統一制作，在顯著位置標明所屬保險機構全稱及個人姓名、證件照片、執業證編號等信息。

對于營銷宣傳的內容，《辦法》表示，開展營銷宣傳活動應遵循清晰準確、通俗易懂、符合社會公序良俗的原則，不得進行不實陳述或誤導性描述，不得片面比較保險產品價格和簡單排名，不得與其他非保險產品和服務混淆，不得片面或夸大宣傳，不得違規承諾收益或承諾承擔損失。

放行頭部互聯網企業

相較2019年版，《辦法》還新增了“依法獲得保險代理業務許可的互聯網企業”的表述。根據《辦法》，互聯網企業代理保險業務是指互聯網企業利用符合本《辦法》規定的自營網絡平臺代理銷售互聯網保險產品、提供保險服務的經營活動?；ヂ摼W企業代理保險業務應獲得經營保險代理業務許可。

實際上，本《辦法》與去年8月國務院發布的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)相呼應。彼時《意見》明確指出，允許有實力有條件的互聯網平臺申請保險兼業代理資質。

不過，并非所有互聯網企業都有被“放行”的資格。根據《辦法》，被允許經營互聯網保險業務的互聯網企業，需要具有較強的合規管理能力，能夠有效防范化解風險，保障互聯網保險業務持續穩健運營；具有突出的場景、流量和廣泛觸達消費者的優勢，能夠將場景流量與保險需求有效結合，不斷滿足消費者風險保障需求；具有熟悉保險業務的專業人員隊伍；具有較強的信息技術實力，能夠有效保護數據信息安全，保障信息系統高效、持續、穩定運行等。

“《辦法》給互聯網企業‘放行’更有利于保護消費者利益。”李文中認為，很多互聯網企業在經營其他業務時形成了非常大的客戶流量，積累了大量的客戶資源，這些客戶在消費其他商品和服務的場景下客觀上又需要保險來提供風險保障，例如網購退貨運費險、旅游意外險等。如果這些互聯網企業同時能夠為消費者提供相應的保險產品和服務，顯然能夠達到多贏的目的。

而對于互聯網企業渠道存在的風險，李文中則認為，由于從業人員不專業而損害消費者利益、利用互聯網技術侵犯消費者隱私、由于網絡安全缺陷導致消費者利益受損、由于互聯網平臺客戶高度集中以及互聯網的互通互聯性可能會導致某些風險的快速擴散。這些都是對監管和行業發展的新要求與新挑戰。

經常居住地成監管分工依據

在對可經營互聯網業務的機構進行敦促的同時，《辦法》也沒有放松監管的要求，提出了屬地監管、信息系統建設等措施。在監管分工方面，《辦法》要求銀保監會統籌負責互聯網保險業務監管制度制定，銀保監會及其派出機構按照關于保險機構的監管分工實施互聯網保險業務的日常監測與監管。

對互聯網保險業務的投訴或舉報，由投訴人或舉報人經常居住地的銀保監局根據相關規定進行處理。投訴舉報事項涉及多地的，其他相關銀保監局配合，有爭議的由銀保監會指定銀保監局承辦。

同時，銀保監局可授權下級派出機構開展互聯網保險業務相關監管工作。對于其中屬地監管的作用，銀保監會相關負責人解釋稱，互聯網保險業務的特點之一是經營突破了地域限制，消費者經常居住地和保險機構所在地不一致是非常普遍的現象。

“對于互聯網保險業務的投訴或舉報，《辦法》明確由投訴人或舉報人經常居住地的銀保監局負責，便于投訴舉報第一時間得到處理，便于消費者與監管機構的溝通聯系，有利于保護消費者權益，同時通過增加違法違規成本倒逼保險機構改進產品和服務。另外，相對于傳統保險業務，互聯網保險業務借助信息系統的版本管理、系統日志、分級存儲等功能，可以更加方便地實現銷售行為可回溯，這也為監管部門異地調查取證提供了便利?！睂Υ?，相關負責人如是解釋道。