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2020年已過近四分之三，這意味著“十三五”規劃執行已接近尾聲，“十四五”規劃則被提上日程。就在“十四五”規劃出臺前夕，9月21日，北京、湖南、安徽自貿區總體方案及浙江自貿區擴展區域方案發布，加之自2013年8月份以來陸續建立的18個自貿試驗區，我國自貿試驗區數量已增至21個，且累計至今已形成了260項制度創新成果，成效顯著。

“各個自貿試驗區以制度創新為核心，先行先試、銳意進取，形成了許多突出亮點和特色，切實發揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《證券日報》記者采訪時表示，自貿試驗區建設預計“十四五”期間將聚焦高水平對外開放。

制度創新成果豐碩

開放步伐穩健加速

回顧“十三五”規劃綱要，“自由貿易試驗區”7個字共出現了兩次。其中，在“第五十章健全對外開放新體制”中提到，“提高自由貿易試驗區建設質量，深化在服務業開放、金融開放和創新、投資貿易便利化、事中事后監管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗”；在“第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程”中提到，“推進海峽西岸經濟區、中國(福建)自由貿易試驗區建設”。

“‘十三五’期間，我國自貿試驗區已進行了4次擴容，從‘十二五’期間的4個發展到現在的21個，不僅從廣度上擴大了試驗的區域范圍，而且從深度上加大了制度創新的力度，為我國深化改革和擴大開放提供了一大批可復制、可推廣的經驗，尤其是在對外開放方面，為我國實現全方位高水平對外開放做出了重要貢獻。”上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，這不僅體現在各個自貿試驗區都吸引了大量外商投資，成為我國穩外資穩外貿的“壓艙石”，而且還體現在不斷引領我國擴大對外開放，開放的領域不斷擴大，營商環境的法治化、國際化、便利化程度不斷提高。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時補充道，“在推進自貿試驗區建設過程中，各地積極探索創新，對標國際規則，在貿易、投資、金融、營商環境等領域探索切實可行的開放舉措，集中在加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推動貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新等領域，構建同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成更加成熟定型的制度成果。”

“從發展情況來看，‘十三五’期間，各個自貿試驗區制度創新成果豐碩，開放步伐穩健加速。其中，自貿試驗區外商投資準入負面清單縮減近八成(‘十三五’期間，負面清單已進行了4次‘瘦身’，從‘十二五’期間的122項縮減至2020年版的30項)，實施‘證照分離’改革，在水產品捕撈、營業性演出、增值電信、出版物印刷等領域加大開放壓力測試力度，推進跨境金融和資本賬戶開放試點，同時全面鋪開各地改革試點經驗，并將其向全國復制推廣，還積極探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度，在推動規則、規制、管理、標準等制度型開放方面加大探索。”劉向東進一步介紹稱。

引領帶動國內產業升級

增強國際資源配置能力

“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期；“十四五”規劃是中國特色社會主義進入新時代、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃。

就在“十四五”規劃出臺前夕，自貿試驗區提速擴容及實行高水平開放的信號開始密集釋放。9月21日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上介紹，中央決定設立新一批自貿試驗區，在自貿試驗區努力探索更高水平自主開放，彰顯了中國政府堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心；9月2日，商務部自貿區港司司長唐文弘在商務部召開的專題新聞發布會上介紹，商務部將繼續推進高質量建設自貿試驗區，推動賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放。

建設自貿試驗區是一盤大棋局，既要謀子更要謀勢。對于“十四五”期間，應如何繼續推進自貿試驗區高質量建設和高水平對外開放，肖本華建議，核心就是要同構建國內國際“雙循環”新發展格局銜接起來，各自貿試驗區要發揮國內國際“雙循環”的紐帶或節點作用，通過深化改革在國內循環中引領帶動國內產業升級，通過擴大開放在國際循環中增強國際資源配置能力。

“隨著自貿試驗區持續擴圍，各地紛紛結合自身實際情況因地制宜地探索開放事項。”劉向東認為，“十四五”時期要進一步推進貿易和投資自由化、便利化，推進貨物、資金、人員和運輸等自由流動，同時在跨境電商、服務貿易、創新合作等領域進一步探索數據有序流動的新規則，特別是上海臨港等前沿地帶對標國際高水平的開放力度更大，這就要求做好風險壓力測試，同時在自貿試驗區內積極探索國際高標準經貿規則的先行先試，在自貿試驗區改革中加快自主開放，提高自主開放的水平，并為我國與世界各國簽訂更高水平的自貿協定奠定基礎，進而構筑高標準自由貿易區網絡，使我國在國際經貿談判中爭取更多的主動。

“2020年政府工作報告指出，‘賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點’。這意味著我國將加大對外開放特別是制度型開放的力度，而自貿試驗區先行先試的窗口作用將更加凸顯，有力支撐加快形成以國內循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升我國在全球經濟金融治理體系結構中發揮越來越大的影響力。”劉向東進一步表示。