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大鐵鍋里漂著黑乎乎散發(fā)惡臭的雞鴨毛和各種雜質(zhì)，小工們熟練地把剛宰殺的雞鴨放進(jìn)鍋內(nèi)涂滿黑色膠質(zhì)物，用力一撕，“光鮮靚麗”的雞鴨就出鍋了……地下黑作坊使用工業(yè)松香去除雞鴨毛的過程，讓福建省寧德市人民檢察院偵查監(jiān)督處處長鐘明至今難忘。

2015年7月9日3時許，寧德市多部門聯(lián)手，現(xiàn)場查獲黑作坊11個，寧德檢察機(jī)關(guān)從中監(jiān)督立案涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪案件11件15人，目前已有4件7人被作出有罪判決。

《法制日報》記者今天從最高人民檢察院了解到，近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷加大懲治危害食品安全犯罪力度，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制建立和完善，保障“舌尖上的安全”。

監(jiān)督立案加強(qiáng)打擊

安徽省臨泉縣男子翟某從福建省漳州市販運64噸病死豬肉準(zhǔn)備大賺一筆，不想與上線窩點一起被警方查獲。2015年11月9日，翟某因涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

近年來，全國檢察機(jī)關(guān)充分履行批捕、起訴職能，加大處置危害食品安全犯罪力度。2014年1月至2015年6月，共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品以及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。

據(jù)最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，從近年辦案情況看，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)出形成產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條，共同犯罪現(xiàn)象突出;作案手段隱蔽化，涉及犯罪環(huán)節(jié)較多;出現(xiàn)一些新手法，司法實踐難題增多的趨勢。

2015年3月，最高檢在全國范圍部署開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，用兩年時間依法嚴(yán)肅懲治食品犯罪行為。

最高檢明確了專項監(jiān)督活動要實現(xiàn)的3個目標(biāo)，即依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送一批案件;嚴(yán)肅查辦一批危害食品藥品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪;推動健全食品監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制有效運行。

據(jù)統(tǒng)計，2015年3月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品安全犯罪案件646件725人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查346件460人。

最高檢偵查監(jiān)督廳要求，全國檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督案件依法快速進(jìn)入批捕、起訴、審判程序，確保監(jiān)督取得實效。辦案檢察官要加強(qiáng)跟蹤已監(jiān)督移送、監(jiān)督立案的案件，關(guān)注案件進(jìn)展;要持續(xù)催辦、堅決糾正立而不查、久偵不決案件;注重引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)收集固定完善證據(jù)，共同研究解決疑難問題，確保案件經(jīng)得起法律檢驗。

快速反應(yīng)掛牌督辦

2015年3月25日，上海市公安局聯(lián)合市食藥監(jiān)、海關(guān)等部門搗毀“日本東藏株式會社”在滬銷售日本產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)牛肉犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人30人，查獲牛肉等凍品13噸，案值3000余萬元。

這起特大跨境銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，重大復(fù)雜、社會關(guān)注度高。最高檢和上海市人民檢察院均掛牌督辦，最高檢還對案件辦理進(jìn)行督導(dǎo)。同年11月24日，上海市檢察院第三分院向法院提起公訴。

為增強(qiáng)工作的主動性，擴(kuò)大監(jiān)督信息來源，各地檢察機(jī)關(guān)廣泛建立查辦食品藥品犯罪快速反應(yīng)機(jī)制。最高檢明確要求，檢察機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，要立即派員赴現(xiàn)場處置，確保措施得當(dāng)，應(yīng)對得當(dāng);對于在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件，最高檢將派員赴現(xiàn)場督導(dǎo);對于在本省(自治區(qū)、直轄市)有重大影響的案件，省級院領(lǐng)導(dǎo)小組要派員赴現(xiàn)場督導(dǎo)。

目前，最高檢偵查監(jiān)督廳已經(jīng)制定下發(fā)《人民檢察院偵查監(jiān)督部門辦理掛牌督辦案件辦法(試行)》，加強(qiáng)和規(guī)范省級檢察院與承辦案件檢察院偵查監(jiān)督部門辦理最高檢掛牌督辦案件的各項工作，確保重大危害食品安全犯罪的查辦質(zhì)量和效率。

截至目前，最高檢分3批掛牌督辦81起案件，廣東、上海、四川、安徽等地檢察機(jī)關(guān)，已掛牌督辦一批大案要案。

最高檢8次派出督導(dǎo)組到9個省檢查督導(dǎo);山西、山東、廣西等省級檢察院收到轄區(qū)內(nèi)病死豬肉、毒腐竹、假酒等重大案件報告后，及時派員到現(xiàn)場督導(dǎo)，對于案件定性、證據(jù)固定、排除干擾阻力等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。偵查監(jiān)督檢察官在案件偵查環(huán)節(jié)靠前指揮、引導(dǎo)取證，力求抓住涉案物品鑒定最佳時機(jī)以固定證據(jù)。

據(jù)介紹，重大食品案件發(fā)生后，快速反應(yīng)、掛牌督辦、靠前指揮、引導(dǎo)取證、雙向移送線索、督導(dǎo)檢查，已經(jīng)成為四級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動查辦此類案件的標(biāo)配流程。

兩法銜接信息共享

2010年至2013年，王勇朝伙同他人將收購的新鮮蕨菜和筍絲，用添加焦亞硫酸鈉的水直接浸泡后出售，銷售金額達(dá)77721元，執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲未銷售貨物價值53714元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)公訴，2014年1月，法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪一審判處王勇朝有期徒刑7個月。

據(jù)介紹，這起案件是檢察機(jī)關(guān)通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制監(jiān)督移送的一起危害食品安全案件。案件線索是湖南省長沙市雨花區(qū)人民檢察院與長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局雨花區(qū)分局、長沙市工商行政管理局雨花區(qū)分局在檢查工作中發(fā)現(xiàn)，并由雨花區(qū)檢察院監(jiān)督移送長沙市公安局直屬分局的。

加強(qiáng)辦案的同時，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的部署要求，努力提高立案監(jiān)督水平。

最高檢偵查監(jiān)督廳與國家食藥監(jiān)總局、公安部達(dá)成共識，建立和完善食品藥品領(lǐng)域的信息共享、案情通報、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序等行政執(zhí)法和刑事司法銜接長效機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)按照中央要求，快步推進(jìn)以平臺應(yīng)用為特點的信息共享、案情通報、案件移送制度。

記者從最高檢偵查監(jiān)督廳了解到，信息共享平臺將逐步成為發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索最便捷最高效的渠道。

據(jù)介紹，目前全國已有26個省建成打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域信息共享平臺，其中9個省由檢察機(jī)關(guān)牽頭建成。湖北、福建、寧夏、云南等地建成覆蓋更多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的大信息平臺;四川省人民檢察院運用集中部署模式，統(tǒng)一建成全省三級信息共享平臺;福建省已有1717家單位接入信息共享平臺，錄入行政執(zhí)法案件信息33759條，拓寬了立案監(jiān)督渠道。

加大主動出擊力度的同時，各地檢察機(jī)關(guān)把接受舉報、緊盯網(wǎng)絡(luò)等作為獲取案件線索的長期抓手。四川省人民檢察院、廣東省人民檢察院安排專人，負(fù)責(zé)從新聞報道中捕捉監(jiān)督線索。

最高檢明確要求，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門開展專項監(jiān)督活動中，要與職務(wù)犯罪偵查部門密切配合，既打擊制售環(huán)節(jié)犯罪，也一并懲治背后的“保護(hù)傘”，形成打擊合力。

據(jù)介紹，2014年1月至2015年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。