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“紅頂中介”高收費(fèi)，工程驗(yàn)收看“貨源”--揭秘城市地下停車場建設(shè)中的腐敗

新華社“新華視點(diǎn)”記者

目前，地下停車場是城市新建小區(qū)的標(biāo)配，其中大部分屬于人防工程，在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中要經(jīng)人防部門審批。不少開發(fā)商反映，在審批過程中，施工圖紙必須到指定中介機(jī)構(gòu)審查，價(jià)格比市場價(jià)翻番；停車場安裝的密閉門，即便鄰省同型號(hào)產(chǎn)品便宜數(shù)千元也無法采購使用；額外增加的成本最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地在大力清理各類協(xié)會(huì)、中介違規(guī)行為，但在人防領(lǐng)域，行政審批轉(zhuǎn)移給“紅頂中介”形成市場壟斷的現(xiàn)象仍未能有效治理。

據(jù)了解，在人防工程審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝等方面，國家人防辦將作出系列政策調(diào)整。

通過中介壟斷市場，“價(jià)格高得離譜”

根據(jù)人民防空法，城市新建民用建筑，應(yīng)按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室；人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一些房地產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，地下停車場由于綜合利用效益最高，成為民用人防工程的主要形式。因其涉及人防安全，建設(shè)需經(jīng)審批可以理解，但在施工審圖、設(shè)備采購方面，卻因中介壟斷價(jià)格高得離譜。

南京一家房地產(chǎn)企業(yè)基建部負(fù)責(zé)人介紹，一般建筑每平方米的施工圖設(shè)計(jì)價(jià)格為12-15元，審圖1.5-2元；設(shè)計(jì)人防工程施工圖必須到指定機(jī)構(gòu)，價(jià)格分別高達(dá)每平方米30元和5元以上。“一個(gè)上千平方米的地下停車場，光施工設(shè)計(jì)和審查環(huán)節(jié)就多支付數(shù)萬元，企業(yè)根本沒得選。”

同時(shí)，一些地方地下停車場人防設(shè)備采購受到行政干預(yù)。記者在廣西人防辦公布的一份人防工程設(shè)備價(jià)格信息表上看到，地下停車場常用的密閉門，價(jià)格在3900-9萬多元。與湖南、浙江等地同時(shí)期公布的價(jià)目相比，有些同型號(hào)設(shè)備單價(jià)高出上千元至6000多元。然而，外省合格的設(shè)備即便價(jià)格再優(yōu)惠，也無法跨省跨地采購使用。

一些建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這些密閉門就是鋼板中放鋼筋混凝土，有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，但有些地方卻發(fā)文要求必須在指定的幾家生產(chǎn)企業(yè)采購。廣西一家房地產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“驗(yàn)收是否合格，不看質(zhì)量看貨源，貨源不對(duì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)也不行?！?/p>廣西、浙江、河北等地近期查處的多起人防領(lǐng)域貪腐案件顯示，不少地方人防部門通過下設(shè)協(xié)會(huì)等組織，壟斷工程設(shè)計(jì)、圖紙審查、設(shè)備采購領(lǐng)域，從中牟利。

去年底，浙江溫州市人防辦原副主任吳堅(jiān)正因職務(wù)犯罪被查處。吳堅(jiān)正供述稱，通過把人防部門職能移交給下屬公司、中介來承擔(dān)，壟斷人防市場運(yùn)作。據(jù)了解，溫州市人防辦下設(shè)的溫州民防協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)溫州所有人防相關(guān)工程的施工圖審查工作；負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐叵鹿こ虉D紙?jiān)O(shè)計(jì)的一家設(shè)計(jì)咨詢公司，民防協(xié)會(huì)在其中占股85%。溫州地下停車場的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審查被這兩家機(jī)構(gòu)包攬。

溫州市人防辦還曾專門出臺(tái)文件，禁止外地人防設(shè)備產(chǎn)品在溫州銷售。作為回報(bào)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)銷售的每批產(chǎn)品，均按產(chǎn)品備案合同金額的1%給予溫州民防協(xié)會(huì)服務(wù)費(fèi)。

收費(fèi)減免驗(yàn)收尋租，貪腐窩案高發(fā)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，新疆、貴州、寧夏三個(gè)省級(jí)人防部門的一把手被調(diào)查，十多個(gè)地市的人防辦負(fù)責(zé)人因貪腐違紀(jì)落馬。浙江溫州、河北保定查處的人防系統(tǒng)窩案，涉案人數(shù)達(dá)20余人。這些貪腐案件的問題主要集中在：

--易地建設(shè)費(fèi)隨意減免。根據(jù)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)可以不修建，但必須按標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，實(shí)施收支兩條線管理。除國家規(guī)定的保障房建設(shè)等項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

貪污受賄800多萬元的新疆人防辦原主任朱信義，濫用職權(quán)發(fā)放自制的《人防工程緩建證》，導(dǎo)致人防工程易地建設(shè)費(fèi)少收上億元。他還和下屬用收繳的易地建設(shè)費(fèi)建立小金庫，以專家費(fèi)、福利費(fèi)等名義貪污上百萬元。

--花點(diǎn)錢就能通過驗(yàn)收。地下停車場等人防工程經(jīng)人防部門驗(yàn)收合格后，商品房才能辦理產(chǎn)權(quán)證。一位房地產(chǎn)商說，防空地下室的通風(fēng)、采光、封閉、蓄水等指標(biāo)很多，企業(yè)花點(diǎn)錢、疏通一下，就能很快通過驗(yàn)收。

今年初，廣西柳州人防辦原主任成東橋受賄被查處。辦案人員介紹，成東橋涉嫌受賄數(shù)百萬元，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)幾乎沒有敢不給他送錢的，“甚至有開發(fā)商被惡意刁難，最終不得不退出柳州市場”。

--工程招標(biāo)按比例拿回扣。不少人防工程建筑面積大、建設(shè)造價(jià)高，人防部門對(duì)工程招投標(biāo)具有較強(qiáng)話語權(quán)，成為投標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)拉攏對(duì)象。江蘇徐州人防辦原主任郭兗生，就曾采取串標(biāo)、圍標(biāo)等方式，幫助一家企業(yè)先后中標(biāo)3個(gè)工程。他則按照工程造價(jià)2%的比例收取回扣，僅此受賄200多萬元。

“紅頂中介”應(yīng)系統(tǒng)清理

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，長期以來，人防領(lǐng)域在行政審批改革、中介機(jī)構(gòu)清理等方面推進(jìn)遲緩，甚至形成地區(qū)性市場壟斷，極易滋生腐敗。

記者采訪了解到，目前，國家人防辦正在推進(jìn)人防系統(tǒng)簡政放權(quán)工作，并將深化人防建設(shè)領(lǐng)域市場化改革作為重要內(nèi)容。據(jù)介紹，國家人防辦已明確，按照公平開放透明的市場規(guī)則運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各類市場主體依法平等參與人防建設(shè)，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代人防建設(shè)市場體系。

國家人防辦官網(wǎng)近日發(fā)布公告，決定即日起暫停人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查資格審批，暫停受理人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)從業(yè)能力申報(bào)工作。這意味著在人防工程審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝等方面將作出相應(yīng)政策調(diào)整。同時(shí)，國家人防辦正在加緊制定《人防系統(tǒng)深化簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明確人防工程施工圖審查管理等措施辦法。

業(yè)內(nèi)人士和專家建議，針對(duì)常規(guī)的民用建筑建設(shè)的地下停車場等防空工程，應(yīng)系統(tǒng)清理人防領(lǐng)域的“紅頂中介”和各類“紅頭文件”，推動(dòng)人防工程設(shè)計(jì)審圖、設(shè)備采購等業(yè)務(wù)向市場放開，破除行政干預(yù)形成的地方壁壘。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生表示，對(duì)于民用人防領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政審批流程、項(xiàng)目招投標(biāo)等政務(wù)向社會(huì)公開，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

專家表示，針對(duì)易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免、緩繳，應(yīng)建面積“縮水”等突出問題，應(yīng)適時(shí)采取專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)人防領(lǐng)域收費(fèi)、罰款等資金收繳、開支等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，完善對(duì)人防領(lǐng)域資金管理的剛性約束，遏制圍繞尋租產(chǎn)生的各類任性審批與執(zhí)法。