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5月25日，在歐盟成員國陸續(xù)完成本國法律修訂之后，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GeneralDataProtectionRegulation,GDPR）開始正式生效，以取代1995年的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》。GDPR自2012年制訂時起就引發(fā)了全球的關(guān)注和爭議，如今正式實施，更是牽動了全球跨境企業(yè)的心弦。

新《條例》的目標(biāo)與特點

隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，“如何平衡個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)利益”成為擺在各國政府和企業(yè)面前的一個重要命題。GDPR在此背景下應(yīng)運而生，其主要目標(biāo)和特點有：

強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。GDPR雖然沿用了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》在數(shù)據(jù)處理方面的“合法性”、“公平性”、“透明性”等核心原則，但又有所加強(qiáng)。比如在問責(zé)制度上嚴(yán)格了很多。從地域上看，不僅歐盟內(nèi)部設(shè)立數(shù)據(jù)控制和處理企業(yè)受到管轄，對于歐盟以外的企業(yè)，只要從事與歐盟個人數(shù)據(jù)有關(guān)的業(yè)務(wù)，都在其保護(hù)范圍之中。因此，其管轄范圍極其廣泛，不僅微軟、谷歌、Facebook、阿里云這樣的跨國企業(yè)受到影響，一些小企業(yè)也難以幸免。小米生態(tài)鏈公司智能燈具品牌Yeelight就暫時下線了其產(chǎn)品。

重視數(shù)據(jù)主體的控制權(quán)。GDPR大大增加了企業(yè)在數(shù)據(jù)控制與處理方面的義務(wù)，增強(qiáng)了個人對數(shù)據(jù)的控制權(quán)。比如，增加了數(shù)據(jù)主體的“同意”條件，只有經(jīng)過其自愿做出具體、明確的同意才能進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。在適用范圍上也非常廣泛，“全自動、半自動，以及形成或旨在形成用戶畫像的非自動個人數(shù)據(jù)處理”，都在其保護(hù)范圍之內(nèi)。還有個人對數(shù)據(jù)的“訪問權(quán)”、“限制處理權(quán)”、“拒絕權(quán)”、“可攜帶權(quán)”、“被遺忘權(quán)”等規(guī)定，都充分證明了歐盟這一里程碑式的立法對個人權(quán)利的尊重和保護(hù)。

確保數(shù)據(jù)安全和自由流動。歐盟大費周章制訂GDPR，不僅僅是為了個人權(quán)益的保護(hù)，還有更深層的原因：為了個人數(shù)據(jù)的收集、處理更為方便和安全，而且能夠自由流動。通過近乎嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)收集和處理規(guī)則，以及嚴(yán)厲的問責(zé)和制裁手段，GDPR更想實現(xiàn)的目標(biāo)是數(shù)據(jù)安全，不要輕易就被犯罪分子所用，不要出現(xiàn)諸多Facebook那樣的大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件。

當(dāng)然，歐盟也非常關(guān)注數(shù)據(jù)的跨國自由流動。由于“可攜帶權(quán)”的設(shè)立，用戶不僅可以將個人數(shù)據(jù)傳輸給其他主體，還可以要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行打包，轉(zhuǎn)換成其他便于利用的格式。這樣，數(shù)據(jù)在各國間的自動流動就不存在障礙了。歐盟一直希望建立數(shù)字單一市場，數(shù)據(jù)的自由流動是第一步，也是極其重要的一步。

史上最嚴(yán)格隱私權(quán)保護(hù)法案

GDPR被稱為史上最嚴(yán)格的個人隱私法案，名為數(shù)據(jù)保護(hù)，而其目標(biāo)實際上是保護(hù)個人隱私。進(jìn)入數(shù)字時代以來，如何在數(shù)據(jù)利益和個人隱私之間實現(xiàn)平衡，始終是各國政府面臨的核心議題。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、社交媒體的廣泛應(yīng)用，這一問題變得更為復(fù)雜和突出。兩者之間如何取舍？歐盟和美國這兩個世界上最大的經(jīng)濟(jì)體做出了不同的抉擇。

美國雖然同樣注重網(wǎng)絡(luò)安全和個人隱私保護(hù)，但在行動上則主要采取行業(yè)自律模式，即更多依賴數(shù)據(jù)處理相關(guān)企業(yè)的自我約束和行業(yè)監(jiān)督；而經(jīng)濟(jì)利益是其優(yōu)先關(guān)注的目標(biāo)，微軟、Facebook、谷歌可以在法律允許范圍內(nèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

而歐盟顯然采取了不同的路徑。GDPR明顯確立了人權(quán)保護(hù)優(yōu)先的原則，雖然GDPR也關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)，但更重視個人隱私保護(hù)。歐盟一直將隱私權(quán)視為一項重要的人權(quán)，因此一直致力于從立法上完善對隱私權(quán)的保護(hù)。從“訪問權(quán)”、“限制處理權(quán)”到“可攜帶權(quán)”和“被遺忘權(quán)”，這些權(quán)利的創(chuàng)設(shè)和明確規(guī)定都說明了一個道理：在數(shù)字時代，當(dāng)個人隱私權(quán)與數(shù)據(jù)利益發(fā)生沖突時，歐盟寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)個人隱私。這非常符合歐盟在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)個人權(quán)利之間的一貫立場。

歐美兩種截然不同的保護(hù)模式很難說孰優(yōu)孰劣，因為這深深根植于歐美在人文傳統(tǒng)、法律價值理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先程度等方面的巨大差異。

歐洲有著上千年的文化積累，在法律價值理念上較為重視人的基本權(quán)利保護(hù)。當(dāng)然，或許也和二次世界大戰(zhàn)之前歐洲人權(quán)受到的深深傷害和踐踏有關(guān)，歐盟一直非常重視包括隱私權(quán)在內(nèi)的人權(quán)保護(hù)。因此，當(dāng)人權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展撞車時，歐洲人會優(yōu)先選擇人權(quán)。美國則有所不同。美國發(fā)展至今只有230年的歷史，雖然其文化、宗教和法律價值理念與歐洲有著天然的聯(lián)系，但依然有很大不同。美國雖口口聲聲保護(hù)人權(quán)，但在人權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益沖突時，美國會毫不猶豫選擇經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先。

跨國企業(yè)合規(guī)壓力劇增

當(dāng)然，在歐盟做出優(yōu)先保護(hù)個人隱私權(quán)的選擇后，企業(yè)在數(shù)據(jù)處理方面的合規(guī)性壓力驟然增大，而跨國企業(yè)尤為突出。GDPR被大量媒體稱為“歐盟史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)法案”，主要在于其懲罰措施極為嚴(yán)厲。比如Facebook，如果再犯出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露這樣的問題，面臨的處罰將是其全球營收的4%。按其在2017年406.53億美元的營收計算，F(xiàn)acebook可能就要交出16.26億美元罰金。這幾乎是微軟在歐盟因幾次違反競爭法而被罰款數(shù)額的總和。

面對這樣嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，幾家歡喜幾家愁。在GDPR生效前，大大小小的公司就在忙于整理自己的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私政策。蘋果已經(jīng)做出修改，允許用戶徹底注銷AppleID；谷歌則低調(diào)更新了其文檔的語言和導(dǎo)航等用戶協(xié)議，讓用戶更清楚其收集和存儲用戶數(shù)據(jù)的方式，并允許他們訪問并刪除這些數(shù)據(jù)；而騰訊QQ國際版則暫停運作。更有企業(yè)干脆避開歐盟業(yè)務(wù)。

歐盟制訂如此嚴(yán)厲的數(shù)據(jù)保護(hù)法案，是否會打擊大量的中小企業(yè)甚至跨國企業(yè)的積極性，影響到歐盟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的整體運行？這也是一直存在很大爭議的問題。畢竟，隨著GDPR的出臺，企業(yè)在合規(guī)方面付出的人力物力成本大增，對于微軟、谷歌這樣的大企業(yè)或許并不在乎這點成本，而諸多中小企業(yè)或因為承受不了合規(guī)的成本而不得不關(guān)閉相關(guān)業(yè)務(wù)，或者離開歐盟市場。

當(dāng)然，這些問題都是暫時的，這只是歐盟數(shù)字單一市場建立之前的陣痛。在加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管、實現(xiàn)國家間的數(shù)據(jù)跨境流通這一方面，歐盟無疑走在了前面。更為重要的是，還會引起“布魯塞爾效應(yīng)”，即觸發(fā)企業(yè)合規(guī)性修改的全球性影響。不管美國、中國還是其他國家，或許都要考慮緊跟其后或多或少提高數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私權(quán)保護(hù)的門檻。這樣一來，歐盟又將站立在全球數(shù)據(jù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)之上。這才是歐盟制訂GDPR的最大收獲。

（作者系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授）