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“我要負(fù)責(zé)任地說(shuō)，中國(guó)有能力防范、也不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，金融運(yùn)行也是穩(wěn)健的。”在3月20日上午十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)80多萬(wàn)億元，銀行資產(chǎn)有250多萬(wàn)億元，你說(shuō)沒(méi)有點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，那是不可能的。常言道：云多易生雨、樹(shù)大常招風(fēng)。不過(guò)金融系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的彈藥充足。中國(guó)的銀行資本充足率和撥備覆蓋率高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金率在15%左右，這也相當(dāng)于存了20多萬(wàn)億的準(zhǔn)備金，或者叫做風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前銀行業(yè)撥備覆蓋率超過(guò)180%，資本充足率為13.65%，撥備和資本合計(jì)約為21萬(wàn)億元，銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)抵御能力繼續(xù)增強(qiáng)。

不過(guò)，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍然呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的形勢(shì)，一些違法違規(guī)行為或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為在興風(fēng)作浪。李克強(qiáng)直言：“該戳的‘膿包’還是要戳，同時(shí)注意保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”此外，李克強(qiáng)還提到銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并以防止規(guī)避監(jiān)管的行為，并且政府會(huì)保持對(duì)非法集資的打擊力度。

興風(fēng)作浪要果斷處理

對(duì)于媒體關(guān)于“前陣子中國(guó)對(duì)一些保險(xiǎn)類、金融類企業(yè)采取了強(qiáng)制性措施，接下來(lái)這樣的做法是否會(huì)繼續(xù)”的提問(wèn)，李克強(qiáng)表示，金融領(lǐng)域也有一些違法違規(guī)行為或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為在興風(fēng)作浪。最近我們監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)出手、果斷處理，就是要讓這些點(diǎn)狀的風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風(fēng)險(xiǎn)。而且在處理的過(guò)程中，我們也注意保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，積累了經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)有類似的問(wèn)題出現(xiàn)，我們還會(huì)堅(jiān)決地處置。

交銀國(guó)際研究部負(fù)責(zé)人洪灝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“膿包”的比喻十分貼切，這說(shuō)明中國(guó)金融體系整體穩(wěn)健，但局部仍然有風(fēng)險(xiǎn)，而“膿包”如果不及時(shí)戳破，則會(huì)造成更大的風(fēng)險(xiǎn)傳染。

中國(guó)社科院金融政策研究中心主任何海峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前金融領(lǐng)域的許多風(fēng)險(xiǎn)也可以看做是“操作風(fēng)險(xiǎn)”，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)活動(dòng)。金融過(guò)度創(chuàng)新帶來(lái)虛假繁榮的幻覺(jué)，導(dǎo)致金融資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛。此外，金融作為強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)，對(duì)于股東資質(zhì)要求以及資本來(lái)源都有嚴(yán)格的限制，但由于過(guò)去對(duì)股東資質(zhì)和出資來(lái)源核查不到位，一些資本通過(guò)違規(guī)入股構(gòu)建起金控集團(tuán)，進(jìn)行監(jiān)管套利。

監(jiān)管部門(mén)正在對(duì)違法違規(guī)行為持續(xù)加大處罰震懾力度。銀監(jiān)會(huì)自2017年下半年開(kāi)出系列巨額罰單，將廣發(fā)銀行違規(guī)擔(dān)保案、浦發(fā)銀行成都分行違法貸款案等大案要案作為整治亂象的重要抓手。證監(jiān)會(huì)近日對(duì)炒作操縱次新股的北八道集團(tuán)開(kāi)出56.7億元的天價(jià)罰單，對(duì)支付清算違規(guī)行為開(kāi)出億元罰單。市場(chǎng)已形成普遍共識(shí)，嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)處罰的監(jiān)管風(fēng)格將持續(xù)。

銀監(jiān)會(huì)還將加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行股權(quán)管理。近日，銀監(jiān)會(huì)就《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》下發(fā)配套文件，未經(jīng)批準(zhǔn)持股的商業(yè)銀行主要股東限期進(jìn)行資格審核，而對(duì)于金融產(chǎn)品超比例持股，則給予了一年的整改期。銀監(jiān)會(huì)還將中小商業(yè)銀行股東與股權(quán)管理納入2018年現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃。相關(guān)舉措威力初現(xiàn)，近日，哈爾濱銀行因內(nèi)資股股權(quán)可能變動(dòng)撤回A股上市申請(qǐng)，市場(chǎng)分析認(rèn)為，其或許就是受銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)銀行股權(quán)治理的影響。此外，金控集團(tuán)的管理規(guī)范也正在起草中。

銀保合并實(shí)現(xiàn)專業(yè)、統(tǒng)一、穿透監(jiān)管

3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。該方案提出，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，主要職責(zé)是：依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

從早期的統(tǒng)一監(jiān)管體制，再到證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)相繼成立，再到當(dāng)前的銀保合并，成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，形成一委一行兩會(huì)的金融監(jiān)管架構(gòu)，其中的邏輯演變?cè)撊绾卫斫猓?/p>

李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，銀保合并是要防止規(guī)避監(jiān)管的行為發(fā)生。

何海峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，成立銀保監(jiān)，旨在引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體。金融體系中最主要的長(zhǎng)期資金來(lái)源即是銀行和保險(xiǎn)，近年來(lái)影子銀行、同業(yè)、萬(wàn)能險(xiǎn)和資管領(lǐng)域的問(wèn)題最多，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的整合有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管功能的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。銀保監(jiān)做好金融體系主要資金源頭的管理，與央行、證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，穿透監(jiān)管。此外，在機(jī)構(gòu)監(jiān)管上也能從分業(yè)監(jiān)管向功能監(jiān)管發(fā)展。

洪灝介紹，此前，保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)展了類儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，而銀行業(yè)也有通過(guò)保險(xiǎn)通道將表內(nèi)資產(chǎn)打包出表，銀保合并有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。

何海峰也表示，金融發(fā)展有明顯的階段性特征，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)取向的金融體制時(shí)期，借鑒成熟做法進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管，在金融發(fā)展到一定階段后，又由于行業(yè)混業(yè)發(fā)展出現(xiàn)交叉影響。不同階段下金融監(jiān)管體制和金融發(fā)展呈現(xiàn)螺旋發(fā)展的特點(diǎn)。

何海峰還指出，監(jiān)管缺位失職也是一種風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管者既是金融規(guī)則的制定者，也是金融環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)者。在防風(fēng)險(xiǎn)的背景下，監(jiān)管者的主要目標(biāo)不是發(fā)展行業(yè)，而是回歸監(jiān)管本源。

李克強(qiáng)指出，還有一個(gè)老問(wèn)題就是非法集資，政府會(huì)保持打擊的力度。“這里我也想說(shuō)一句話，投資者千萬(wàn)不要聽(tīng)信那些非法集資者編造的竹籃子也可以打一筐水的神話。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日采訪時(shí)，多位受訪專家指出當(dāng)前非法集資的線上形式更為多樣復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，且投資者教育仍然不夠。國(guó)務(wù)院近日披露的2018年立法計(jì)劃中，私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草）、非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）等有助于防范非法集資的法規(guī)與處置非法集資條例（銀監(jiān)會(huì)起草）均在計(jì)劃中。