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中消協(xié)就共享單車等押金建議:采取預(yù)授權(quán)凍結(jié)制度
來源:上海證券報 發(fā)布時間:2017-12-20 12:16:29

12月20日從中消協(xié)獲悉,12月18日,廣東省消費者委員會就小鳴單車提起公益訴訟。我會對此表示支持。消費民事公益訴訟是《消法》賦予省級以上消費者協(xié)會保護眾多不特定消費者合法權(quán)益的有力武器,是對經(jīng)營者不法行為的有力震懾,是對中國法治進程的有力推動。中國消費者協(xié)會將積極指導(dǎo)和推動地方消協(xié)有關(guān)消費維權(quán)工作,并繼續(xù)采取措施,依法履行職責(zé),更好維護廣大消費者合法權(quán)益。

目前,一些共享單車運營企業(yè)挪用押金、預(yù)付費的情況比較突出,造成大量消費者押金難以退還。在推動解決消費者現(xiàn)實問題的同時,我會認為,加強對電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付費的立法規(guī)制,是從制度層面保護廣大消費者的治本之策。為此,我會呼吁目前正在加緊制定的《電子商務(wù)法》中,明確做出立法規(guī)制,回應(yīng)、解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題,切實加強對消費者的保護。

中消協(xié)認為,押金是租用特定標的物的質(zhì)押擔(dān)保,屬于擔(dān)保物權(quán)的一種,主要是擔(dān)保合同的履行。押金的所有權(quán)屬于消費者,企業(yè)任何情況下不得挪用。預(yù)付資金是消費者為購買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給企業(yè)用于自身消費的資金,其使用應(yīng)遵守合同約定。因押金、預(yù)付費法律屬性上有所區(qū)別,建議采用不同管理制度。對于押金,采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度,防止押金流入企業(yè)資金賬戶,保證資金安全;對于消費者預(yù)付費,采取資金存管或者保證金提存制度,專款專用,防止挪用。同時,建議從資質(zhì)限定、合同規(guī)制、履約擔(dān)保、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面加以規(guī)制,切實保護消費者合法權(quán)益。具體建議包括,電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金的,應(yīng)當(dāng)采取由商業(yè)銀行或者支付機構(gòu)進行“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)的方式。所收押金額不得超過對應(yīng)標的物的實際價值。用戶使用標的物造成損失的,電子商務(wù)經(jīng)營者可以依據(jù)約定扣款;未造成損失的,應(yīng)當(dāng)依用戶申請立即解除“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)。電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)當(dāng)與用戶訂立書面合同,以顯著方式標明經(jīng)營者名稱、經(jīng)營和許可信息、通訊地址、有效聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、履約擔(dān)保、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容。對合同條款有爭議的,應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對合同條款有兩種以上解釋的,人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出有利于用戶的解釋。

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