市級層面實現檢察機關與市民熱線服務中心數據共享，區級層面突出特色開展多形式合作，聚焦群眾反映的涉法涉訴熱點高頻問題開展覆蓋“四大檢察”的30余項“小專項”監督……近日，北京市檢察院召開專場主題新聞發布會，向社會通報首都檢察版“接訴即辦”工作情況。
北京市檢察院副檢察長藍向東表示，自去年6月該院與北京市政務服務管理局共同研究制定《關于深化“檢察+熱線”合作機制 打造首都檢察版“接訴即辦”工作方案(試行)》以來，北京市檢察機關推進“個案辦理——專項監督——溯源治理”的實踐創新已取得初步成效，首都檢察版“接訴即辦”不僅成為拓展民生檢察需求和法律監督線索來源的重要渠道，還以為民辦實事和積極融入首都社會治理格局獲得上級肯定和群眾歡迎。
8月，北京市委全面深化改革委員會“接訴即辦”改革領導小組聽取首都檢察版“接訴即辦”工作情況匯報，審議并通過了《關于檢察監督融入接訴即辦改革深化首都檢察版“接訴即辦”的工作方案》(下稱《工作方案》)，以北京市檢察院、北京市委深改委“接訴即辦”改革專項小組辦公室名義聯合印發。
機制引領釋放工作效能
“這是對去年6月我院與市政務服務管理局深化合作制定的試行工作方案的進一步深化，旨在將一年來的實踐探索固化為長效工作機制。”發布會現場，北京市檢察院第十二檢察部主任王燕鵬對《工作方案》進行了解讀。他表示，首都檢察版“接訴即辦”工作能夠充分發揮檢察機關法律監督在基層治理體系中的結構要素功能，而統籌開展個案辦理、專項監督和溯源治理，關鍵在機制的固化與完善。
記者了解到，在數據共享方面，北京市檢察院與市民熱線服務中心依托信息化平臺常態化開展12345專項數據交換，定期反饋數據交換應用情況，遵循“數據接收——數據清洗——數據核查”的工作流程，依據不同篩選規則對民生數據進行逐層“過篩子”，確保首都檢察版“接訴即辦”工作成為特定業務條線、專項監督工作的穩定監督線索來源。“在合作機制方面，我們堅持職權法定、屬地管理、分級負責的工作原則，實行市院統籌、分院主推、基層院主責的模式。”王燕鵬介紹。
在市級層面整體謀劃、一體推進首都檢察版“接訴即辦”工作的背景下，北京市各基層檢察院與本區城市管理指揮中心開展了形式多樣的合作，一個個生動的創新實踐不斷落地開花——朝陽區檢察院立足接收民生數據體量較大的實際，專門制定規范意見，確保“單單有回復、件件有落實”;門頭溝區檢察院選派數字檢察專員及時對交換接收的12345數據開展分析研判和審查分流，定期向區城市管理指揮中心反饋監督效果;房山區檢察院將檢察服務聯絡網與基層網格化管理相融合，開創“檢察+熱線+網格”合作機制……
聚焦熱點推進專項監督
“30+”，是首都檢察版“接訴即辦”工作中，北京市檢察機關聚焦涉法涉訴熱點高頻問題精準開展“小專項”監督的數量。這些“小專項”履職范圍覆蓋“四大檢察”，涉及領域包括消費者權益保護、弱勢群體就業、交通安全、食品安全、環境污染治理、法治化營商環境建設等方方面面。
發布會上，檢察官孔文思介紹了朝陽區檢察院推動道路交通安全和運輸領域專項整治的進展情況。在這項工作中，朝陽區檢察院創建“道路交通安全隱患排除”大數據法律監督模型，引入12345市民服務熱線投訴數據，篩選并收集整合轄區道路安全隱患的投訴信息，然后與本院辦理道路交通類案件數據進行碰撞比對，再對事故頻發地點、人民群眾對安全隱患舉報數量較高的地點進行實地走訪和調查核實。目前，通過檢察機關依法能動履職，存在安全隱患的道路已被列入整治計劃。“專項整治開展以來，各村(社區)建設電動自行車集中充電場所92處，充電樁8164個，累計投入資金600余萬元，在解決電動自行車違規停放問題的同時維護了交通安全。”孔文思說。
一年來，立足“四大檢察”職能，北京市檢察機關依托首都檢察版“接訴即辦”機制的檢察為民實踐持續涌現：嚴厲打擊銷假銷劣違法犯罪行為，通過對7000余條投訴數據進行篩選、歸集、碰撞，形成按月更新的北京銷假銷劣投訴高發“點位圖譜”，移送監督線索400余條，推動刑事立案31件、行政處罰42件;發揮民事檢察支持起訴職能作用，根據12345投訴數據信息進一步梳理摸排線索，建立健全與人社局、司法局等相關單位的工作對接機制，審查受理支持農民工起訴案件4000余件，當好農民工的檢察“護薪人”;發揮行政檢察職能作用，以“全面深化行政檢察監督 依法護航民生民利”“護航法治化營商環境”等專項活動為抓手，篩查3000余條線索，立案700余件，精準助力行政執法規范化建設;發揮公益訴訟檢察職能作用，依托公益訴訟智能線索分析研判平臺，對群眾反映相關訴求數據進行篩查，受理線索1100余件，立案1000余件，制發訴前檢察建議200余件。
溯源治理融入“三治”大格局
“為了更好地提升首都檢察版‘接訴即辦’工作效能，《工作方案》立足檢察機關‘四大檢察’職能，確定了履行刑事檢察職能守好安全穩定防線，立足民事檢察職能回應人民群眾新需求，立足行政檢察職能助力依法行政，發揮公益訴訟檢察職能守護美好生活四項工作內容。”王燕鵬告訴記者，這四項工作最終都需要通過溯源治理來融入首都城市治理大格局。
“比如，首都檢察版‘接訴即辦’工作格局構建以來，大興區檢察院通過收集分析12345涉訴高頻問題，摸排線索并辦理了涉鄉村生態環境保護案件31件。但辦理案件不是終點，治理一片才是目的。”王燕鵬介紹，大興區檢察院通過制發訴前檢察建議，督促相關行政機關治理水污染點位4處，減排污水近萬噸，清理垃圾1000余噸，治理農用地土壤污染地塊400余平方米，通過溯源治理有力推動了環境保護和美麗鄉村建設。
“我們要站在落實‘法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’的高度，突出以檢察機關法律監督之‘我管’促相關職能部門依法履職之‘都管’的行權特質，結合檢察辦案中發現的問題，以類案辦理促溯源治理，以系統施治、標本兼治促進‘精治共治法治’城市治理現代化，持續推動檢察制度優勢轉化為社會治理效能。”藍向東說，北京市檢察機關下一步將依托首都檢察版“接訴即辦”機制，繼續深度融入首都“精治共治法治”城市治理格局，為建設首善之都作出檢察機關的應有貢獻。
讓停車糾紛數據服務城市微觀治理
近日，記者在北京市西城區檢察院了解到，該院深挖12345市民服務熱線的數據“富礦”，推動轄區停車位治理工作有序開展。目前，相關法律監督模型已嵌入西城區輔助領導決策系統“領航西城”，將為城市微觀治理提供決策參考。
“樓下這些車長期亂停亂放，堵塞了消防通道，我也是沒招了，才想用劃車的辦法解決問題。”今年2月，西城區檢察院辦理了一起尋釁滋事案件，犯罪嫌疑人辯稱因為小區內車輛亂停亂放，自己一時氣憤才實施了毀壞他人財物的犯罪行為。后檢察官實地察訪，發現涉案小區確實存在消防通道被車輛長期占用的情況。
“近年來，停車糾紛已成為引發刑事案件的一大誘因。除了辦好個案，我們還應看到案件背后牽連的城市治理問題。”西城區檢察院第三檢察部檢察官趙雯娜介紹，該院依托首都檢察版“接訴即辦”機制，以所辦刑事案件數據為基礎，結合治安案件數據、12345市民服務熱線數據搭建大數據法律監督模型，精準鎖定城市治理重點。
通過大數據法律監督模型，檢察官從12345市民服務熱線數據中篩查出數百條亂停車占用消防通道的投訴內容。西城區檢察院積極開展融合履職，由刑事檢察部門向公益訴訟檢察部門移送線索。“接到線索后，我們立即調查核實，發現7個街道的部分小區存在消防車救援通道被私家車堵塞的消防安全隱患。”該院第六檢察部檢察官唐海娟介紹，“我們隨即召開專項監督案件通報會，推動相關職能部門及7個街道通過新增路側停車位、優化空間標線內生車位、協調資源共享車位、調整路線改善交通、合理設計規劃消防通道等措施落實整改，效果顯著。”
從源頭上斬斷“兩卡”非法供應鏈
“辦電話卡給別人用是違法行為嗎?聽說只要用自己名字辦電話卡，啥也不用干就給報酬，能信嗎?”今年6月，12345市民服務熱線收到的這則咨詢，引起北京市懷柔區檢察院線索管理中心的注意，相關線索第一時間交由業務部門跟蹤核查。
“正值數字檢察工作如火如荼開展之際，我們收到線索后，果斷決定向涉‘兩卡’案件大數據法律監督模型借力。”懷柔區檢察院檢察官王文文介紹，針對群眾反映的問題，該院辦案團隊依靠大數據法律監督模型梳理出兩條重要線索，隨后與外區檢察院緊密合作，共同攻克證據補強難點，有效推進了案件辦理。“早一天辦好案子，就可能少一個被騙群眾。”王文文說。
與此同時，懷柔區檢察院依托“檢察+熱線”合作機制，在整理市民反映的情況時，發現“數十張涉案手機卡均系某公司開辦，192號段被大量用于電信詐騙”的舉報內容，便第一時間開展核查。通過“刑事檢察+公益訴訟”兩手抓，針對192號段被頻繁用于電信網絡詐騙可能涉及的問題，該院刑事檢察部門與公益訴訟檢察部門聯合研判相關線索，以融合履職守護群眾財產安全。同時，該院通過“刑事檢察+行政處罰”雙管齊下，及時移送9條在數據碰撞中發現的涉案不涉刑人員線索。目前，行政機關已對5人作出行政處罰決定，鎖定4個收販卡團伙。
懷柔區檢察院還通過制發社會治理檢察建議，督促運營商增加手機卡開辦業務提醒提示、強化手機卡使用監管、加強反電信網絡詐騙宣傳等，促使群眾在開辦手機卡時正確認識出租、出借、出賣手機卡的法律責任，確保“實名+實人”，從源頭上斬斷“兩卡”非法供應鏈。
“改造后，老人們住得更安心了”
“我們這個院區是新院區，基礎配套都比較齊全，改造工程量小一些。老院區那邊雖然改造難度大，但和老人的生命健康相比，這些投入都是值得的。改造后，老人們住得更安心了。”近日，北京市房山區檢察院檢察官到某養老院回訪，養老院經營者向檢察官介紹了整改后的可喜變化。
今年以來，房山區檢察院通過“公益訴訟多渠道線索信息分類研判大數據模型”發現，在12345市民服務熱線收到的問題反映中，“消防安全隱患”屬于高頻線索。為此，該院結合上級院工作部署，對全區養老機構進行實地摸排，決定開展“督促整治養老服務機構消防安全隱患”公益訴訟專項活動。“我們發現部分養老機構存在沒有噴淋及消火栓、未設置火災自動報警系統、微型消防站裝備不足、未安裝防火門等消防安全隱患。”辦案檢察官介紹。
6月16日，房山區檢察院結合前期走訪調研情況，組織轄區22個街道(鄉鎮)召開座談會，并當場送達檢察建議，督促相關部門依法履職，盡快消除涉案養老場所消防安全隱患。兩個多月后，該院檢察官會同消防部門、街道(鄉鎮)工作人員前往涉案養老機構，對已整改完成的安全隱患點位進行“回頭看”，確保整改到位。
“12345市民服務熱線數據是一筆寶貴的民生富礦。”辦案檢察官表示，下一步，房山區檢察院將依托大數據模型繼續深挖12345涉法涉訴相關線索，圍繞養老機構食品、衛生等資質及“預付卡”收費等經營風險依法能動履職，以“檢察藍”守護“夕陽紅”。
現場辦案督促修復更換破損井蓋
9月的一天中午，趙建國午飯后照例開啟單位周邊街道“溜達模式”。作為北京市平谷區檢察院公益訴訟檢察部門檢察官，趙建國近期午休時間熱衷于“掃描”街道上的大小井蓋。個中原因，還要從他今年辦理的一起涉井蓋安全公益訴訟案件說起。
4月9日，趙建國瀏覽北京市檢察院“慧眼數據服務平臺”時，發現該平臺同步選取的12345熱線反映問題中，井蓋安全類問題占比非常高。第二天，趙建國深入轄區走訪調查，發現有一處井蓋處于完全破損的狀態，且周邊沒有任何警示標志、護欄等臨時防護措施，井內電線裸露在外。
“這處破損井蓋位于人行橫道上，位置緊鄰商圈，所在路段通行車輛、行人較多，安全隱患非常大。我們要按照最高檢‘四號檢察建議’精神，推動相關部門切實加強區域內窨井蓋的監管和維護，全力守護人民群眾‘腳底下的安全’。”趙建國在調查日志上寫道。
可是，頭疼的問題來了。破損井蓋上沒有顯示性質的標志，無法確認管理責任單位。為盡快消除安全隱患，經綜合研判，平谷區檢察院公益訴訟辦案組探索“急案快辦”模式，界定該案為安全風險持續存在、社會公共利益損害有繼續擴大可能的緊急情形，首次嘗試適用“十五日回復期”的規定，向具有法定職責的市政管理部門、屬地綜合執法部門分別制發訴前檢察建議。
同時，為加快辦案進度，平谷區檢察院同步啟動檢察版“吹哨報到”機制，于4月13日協調相關行政機關和全區13家涉管線管理單位到涉案點位現場辦公。
“檢察機關實行現場辦案，現場送達檢察建議書，并見證行政機關履職過程。”趙建國說。
“行政機關高度重視，現場約談相關責任單位，督促立即整改。責任單位認領問題，設置了符合要求的臨時防護措施，又在當天完成對破損井蓋的修復、更換，群眾出行安全隱患被及時排除。我們還邀請刑檢部門檢察官邰桂艷一起進行了現場普法，取得良好效果。”趙建國告訴記者，接下來，平谷區檢察院將繼續深挖12345熱線中的“民生富礦”，完善回應公益保護緊急需求的辦案方式，精準快速解決群眾“急難愁盼”問題。
利用熱線數據更好保護未成年人
“希望能有更多像我一樣受到侵害的未成年人及時得到檢察院的幫助。”近日，北京市朝陽區檢察院辦理了一起民事支持起訴案件，被支持起訴的未成年人向檢察官表示感謝。
今年6月，該院檢察官通過“未成年人保護熱線檢察融合履職大數據法律監督模型”，發現類似“我被人打傷了該怎么辦”“父母離異后，父親不支付撫養費該怎么辦”等咨詢比較多，經過與該院刑事案件數據庫進行“碰撞”，進一步發現存在刑事案件中被侵害未成年人未得到民事賠償，也未向法院提起民事訴訟的情形。
“未成年人由于社會生活經驗不足，在人身權益受到侵害時，往往不知道如何正確維權，也存在因為種種原因不敢起訴的情形。檢察機關支持權益受侵害未成年人提起民事訴訟，是拓展未成年人保護工作的一種探索。”朝陽區檢察院檢察官馬艷君介紹，針對上述情況，該院堅持依法能動履職多渠道發現線索，目前已支持兩起傷害類案件、一起撫養費糾紛案件的被侵權未成年人向法院提起民事訴訟。
今年5月以來，還是通過“未成年人保護熱線檢察融合履職大數據法律監督模型”，朝陽區檢察院檢察官檢索出“在學校遭到欺凌”“在學校受傷”等高頻詞，經篩選獲得所涉學校名單。
朝陽區檢察院檢察官李雨聰告訴記者，該院已持續跟進所涉學校情況，深入學校開展法治宣講20余場，覆蓋師生5000余人。
據了解，北京12345市民服務熱線中專門設立了“未成年人保護熱線”。今年以來，朝陽區檢察院依托首都檢察版“接訴即辦”機制，以12345市民服務熱線數據為基礎，創設“未成年人保護熱線檢察融合履職大數據法律監督模型”，將未成年人保護熱線數據作為獲取未成年人權益保護線索的重要來源，充分關注校園內外風險，通過支持起訴、法治宣講、專項監督等工作護航青少年健康成長。(簡潔)
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