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河北省石家莊市政府日前出臺《關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，將在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)立政府投資基金，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及符合國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。

《意見》明確，政府將財政安排引導(dǎo)資金設(shè)立政府投資基金，與社會資本、金融資本、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及大中型企業(yè)合作，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會資本更好地推動石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

政府投資基金主要來源于本級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排及社會資本出資等。深化競爭性領(lǐng)域財政專項資金管理改革，清理整合現(xiàn)有各類財政專項資金，除采取貼息、獎勵、補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式外，對競爭性領(lǐng)域財政扶持資金，主要采取基金管理方式，與社會資本結(jié)合，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

確需設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)的政府投資基金的，由行業(yè)主管部門提出申請并會同財政部門制定設(shè)立方案，結(jié)合擬支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，明確基金設(shè)立形式、運(yùn)作機(jī)制、財政出資比例、讓利措施以及基金投資結(jié)構(gòu)、中長期目標(biāo)等，報同級人民政府審批。

《意見》規(guī)定，要有序推進(jìn)、合理控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立政府投資基金：支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。支持中小企業(yè)發(fā)展。為體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。為落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推動石家莊市在生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保及新材料等重點領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險大的問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

所屬行業(yè)或領(lǐng)域已設(shè)立投資基金(母基金)后，可根據(jù)資金的具體投向和需求，通過與社會資本、金融資本、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及大中型企業(yè)合作，共同發(fā)起設(shè)立多種形式的子基金。行業(yè)主管部門根據(jù)條件成熟狀況申請設(shè)立，并制定組建方案報本級政府批準(zhǔn)。子基金的政府出資比例最高不超過實收資本的30%，且不能成為第一大股東。

石家莊市將結(jié)合政府投資基金定位、社會出資人意愿等，設(shè)立公司制、合伙制等市場化基金實體，堅持所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離。針對產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，相機(jī)采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式予以支持。其中，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)，可通過創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強(qiáng)資金、技術(shù)和市場相融合。對符合國家扶持發(fā)展政策的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，可通過產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點突破和跨越發(fā)展。