2015年以來,湖南省財政廳積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,兩年內(nèi)爭取中央財政資金2.6億元,支持24個縣市區(qū)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點,探索形成了桃源、漣源、南縣三種模式,找到了農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的融點。
第一個融點———桃源模式:支持推進實體市場和虛擬市場的融合
桃源縣借助“互聯(lián)網(wǎng)”的東風,積極探索以農(nóng)村電商為引擎,“倒逼”農(nóng)村一二三產(chǎn)有機融合,支持通過垂直一體式、契約聯(lián)結(jié)式、平臺推進式、協(xié)會組織式,創(chuàng)新“電子商務+家庭經(jīng)營+合作經(jīng)營+企業(yè)經(jīng)營”模式,打造“下游帶上游”的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合,解決營銷端“碎片化”。支持新建農(nóng)村電子商務平臺8個,服務領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售及農(nóng)民生活的各個環(huán)節(jié),發(fā)展形成直銷、眾籌、個性化定制、線上線下同步的農(nóng)產(chǎn)品營銷全新模式。
支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“接二連三”融合,解決生產(chǎn)端“碎片化”。探索“以銷定產(chǎn)”機制,創(chuàng)新農(nóng)戶以信貸資金參股、以項目資金參股、合作社和企業(yè)合股等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,打造專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場融合基礎(chǔ)型、合作社融合發(fā)展型、龍頭企業(yè)融合引領(lǐng)型等模式,著力提高農(nóng)產(chǎn)品需求和供給之間的匹配效率。重點支持28個專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場實現(xiàn)產(chǎn)品初加工及地產(chǎn)地銷;支持42家農(nóng)民專業(yè)合作社開展全產(chǎn)業(yè)鏈服務,并探索休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)家餐飲等多種功能開發(fā);支持9家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)一頭聯(lián)創(chuàng)大型農(nóng)資市場,開展農(nóng)資供應服務,一頭共建富硒產(chǎn)業(yè)基地,保障加工原料來源。
支持產(chǎn)業(yè)體系前延后伸融合,解決產(chǎn)業(yè)鏈“腸梗阻”。通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程社會化服務,整合產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、拓展價值鏈,在產(chǎn)前環(huán)節(jié),支持農(nóng)資統(tǒng)采統(tǒng)供、土地租賃流轉(zhuǎn)、資金互助;在產(chǎn)中環(huán)節(jié),探索租賃托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)種聯(lián)收;在產(chǎn)后環(huán)節(jié),健全訂單購銷機制,采取定點定量、代購代銷、直采直供等方式實現(xiàn)農(nóng)民勞動價值。今年桃源水稻產(chǎn)業(yè)全程社會化服務覆蓋到41.2萬畝,比上年增長55%。
第二個融點——漣源模式:支持推進產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營和品牌經(jīng)營的融合
漣源市依托橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園,通過加杠桿、組團聯(lián)盟、契約聯(lián)結(jié)等方式,將蔬菜小產(chǎn)業(yè)做成園區(qū)“巨無霸”,整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營,健全利益共享和實現(xiàn)機制,全力打造一二三產(chǎn)聯(lián)動效果顯著的精品園區(qū),為漣源市進入國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湖南省特色縣域經(jīng)濟重點縣、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣市做出重要貢獻。
支持園區(qū)輻射,實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。集中打造“蔬菜公園”核心區(qū),重點建設3500畝蔬菜基地、4000米生態(tài)河堤、6000余米標準化機耕道、6000米主渠、2400平方米智能溫室大棚,輔以蔬菜主題展示廳、沿河自助燒烤帶、蔬菜自采區(qū),有機串聯(lián)沿河綠化帶、珍貴樹種觀賞保護、林下經(jīng)濟推廣示范帶、茶花觀光園、食用菌加工技術(shù)觀摩基地,形成多點輻射、優(yōu)勢疊加、良性競合的生態(tài)網(wǎng)、旅游網(wǎng)、消費網(wǎng)。
支持融合經(jīng)營,實現(xiàn)跨階段協(xié)同。做精產(chǎn)品,重點瞄準水稻、蔬菜、茶油、茶葉、軟籽石榴等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,深度立體開發(fā);做大資本,撬動企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體投入園區(qū)資金占總投資的90%,在標準化廠房、規(guī)模基地、生產(chǎn)線建設等方面完成固定資產(chǎn)投資16.38億元;做優(yōu)品牌,強化品牌營銷、整合、傳播,提升“橋頭河”“肖老爺”“湘山”“玖久鮮”“鄔辣媽”的影響力和美譽度。
支持利益共享,實現(xiàn)跨群體協(xié)同。支持推進農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營專業(yè)化、服務社會化,鞏固農(nóng)民、企業(yè)、園區(qū)的利益聯(lián)結(jié)紐帶,提高農(nóng)民共享三產(chǎn)融合成果的獲得感。2015年,園區(qū)共流轉(zhuǎn)土地19300畝,農(nóng)民增收1158萬元;園區(qū)總產(chǎn)值達27.8億元,農(nóng)民增收近7000萬元,安置勞動力3000余人,園區(qū)農(nóng)民工人均工資性收入達32000元,同比增長38%。
第三個融點———南縣模式:支持推進產(chǎn)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全的融合
南縣深度挖掘 “洞庭魚蝦美”的資源優(yōu)勢、區(qū)域特色、文化底蘊,立足產(chǎn)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全,支持多維度開發(fā)、多要素匯聚、多價值凝結(jié),將小產(chǎn)品做到極致,從“土里刨食”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;土里掘金”。
支持技術(shù)滲透,提高生態(tài)附加值。支持推進生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合,集成組裝、配套創(chuàng)新稻蝦生態(tài)種養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù),重點推廣“一稻三蝦”“稻—蝦—鱔”或“稻—蝦—蛙”等綜合高效種養(yǎng)模式,實現(xiàn)資源梯度、循環(huán)、綜合利用,蝦稻米市場價高于普通大米15%,年畝平效益達4000—5000元,最高可達6000—8000元。
支持智能種養(yǎng),升級品牌含金量。支持推進智慧農(nóng)業(yè)平臺建設,實現(xiàn)智能化決策、精準化種養(yǎng)、可視化管理、網(wǎng)絡化訂單、快捷式配送、質(zhì)量可追溯,目前有32個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44個農(nóng)產(chǎn)品取得了“三品一標”認證,淡水小龍蝦品牌“漁家姑娘”認定為中國馳名商標,“好好食”認定為湖南省著名商標、湖南名牌,“溢香園”“金之香”等優(yōu)質(zhì)蝦稻米品牌和“麻河口油燜龍蝦”“寧婆婆龍蝦”等小龍蝦餐飲品牌正在崛起。
支持集約配置,打通要素大循環(huán)。依托7家養(yǎng)殖企業(yè)、32家合作社、8300個稻蝦綜合種養(yǎng)戶,通過橫向或縱向的延伸、交叉、滲透、重組、衍生,加快引導水面承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集約使用,支持打造集科研示范、良種繁育、精深加工、冷鏈物流、餐飲服務、出口貿(mào)易、觀光節(jié)慶、康養(yǎng)休閑于一體的農(nóng)業(yè)復合體,重點建設“四大基地”(蝦稻米生產(chǎn)加工基地、稻蝦生態(tài)種養(yǎng)示范基地、種苗選育繁育基地、精深加工基地、甲殼素生物產(chǎn)業(yè)基地)和“三個中心”(生物科技研發(fā)中心、區(qū)域性現(xiàn)貨交易中心、技術(shù)服務與品牌輸出中心)。
發(fā)揮財政職能,推進“三產(chǎn)融合”
桃源、漣源和南縣從自身實際出發(fā),對財政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展進行了有益探索,形成了不同模式,積累了典型經(jīng)驗。但在實踐中也發(fā)現(xiàn),大產(chǎn)業(yè)需要大引擎、大發(fā)展需要大平臺、大融合需要大整合,財政推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合,必須完善公共服務供給機制,在市場激勵、基礎(chǔ)設施、社會服務、資金投入等方面及時跟進、配套支撐。
支持領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展。通過設立基金、股權(quán)投資等方式,支持園區(qū)孵化、市場培育、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,特別在信息綜合服務、產(chǎn)權(quán)評估和交易、科技創(chuàng)新和共享合作方面增強規(guī)模效益和集聚效應,打造農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的強大主體。
支持外部性較強的公共基礎(chǔ)設施建設。采取PPP、民辦公助、先建后補等方式,開展土地整治、高標準農(nóng)田、原料生產(chǎn)基地、水利設施建設,推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、烘干、物流體系改造升級,更重要的是為“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等鋪路,突破農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的設施條件瓶頸。
支持具有乘數(shù)效應的社會化服務體系和公共平臺建設。采取政府購買、服務補助和以獎代補等,支持企業(yè)、合作社和專業(yè)組織開展良種選育、土壤改良、品控追溯、檢測認證、信息咨詢、市場營銷等社會化服務,開發(fā)建設土地流轉(zhuǎn)登記、災害預警、農(nóng)技服務、農(nóng)機調(diào)度、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等公共平臺,降低農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的交易費用。
加大涉農(nóng)資金整合。理順各級支農(nóng)事權(quán)和財政支出責任,推進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”規(guī)劃與支農(nóng)政策的合理銜接,創(chuàng)新涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、集中使用、強化管理的機制,破解農(nóng)村“三產(chǎn)融合”政策資源“碎片化”的困境。
完善金融服務。探索“財銀保”聯(lián)動機制,逐步擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍,試行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)等抵押擔保業(yè)務,推廣農(nóng)機設備、運輸工具、倉儲設施等抵押擔保方式,完善農(nóng)業(yè)信用擔保體系,鼓勵提供融資擔保和再擔保服務,引導風險投資、天使投資等支持農(nóng)村“三產(chǎn)融合”,緩解農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展資金緊缺的現(xiàn)實障礙。