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中心城區(qū)最大二級(jí)舊里征收成功

10月29日晚上22時(shí)15分，楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K10、14街坊的征收基地辦公室仍燈火通明，駐守在此的舊區(qū)改造指揮部推進(jìn)干部陳建突然收到一條手機(jī)信息：“三個(gè)基地都達(dá)到90%，均已生效!”短短幾個(gè)字，他激動(dòng)地讀了三遍。

這天晚上，楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K的最后五個(gè)街坊先后傳來消息，三個(gè)基地正式簽約均達(dá)到90%協(xié)議生效比率條件：其中10、14街坊基地簽約率為91.37%，11、15街坊基地簽約率為90.38%，19街坊基地簽約率為90.6%。這標(biāo)志著“舊改決戰(zhàn)平?jīng)鑫?rdquo;的收官之戰(zhàn)取得勝利，楊浦區(qū)今年征收6500戶的目標(biāo)提前超額完成。

中心城區(qū)最大的二級(jí)舊里

從榆林路進(jìn)入平?jīng)鼋址唬吹降某善u木結(jié)構(gòu)舊房均建于上世紀(jì)解放前后。灰色的墻體上，橫七豎八拉滿了黑色電線，紅色的窗框外，一根根竹竿伸出窗戶，晾曬著各家各戶的衣服。

平?jīng)鑫鲏K是上海中心城區(qū)最大的成片二級(jí)舊里，房屋建筑面積37.5萬平方米，涉及居民17720余戶，其中空關(guān)戶、特殊困難戶較多，居民長期過著廚衛(wèi)合用、灶間住人的生活。

2005年，平?jīng)鑫鲏K被列為全市五大重點(diǎn)舊改基地之一。經(jīng)過長達(dá)十年的努力，截至去年底，平?jīng)鑫鲏K已拆遷(征收)11個(gè)街坊，最后還剩下了10、11、14、15、19五個(gè)街坊，涉及居民3627戶，在冊(cè)人口13085人。

今年3月16日，平?jīng)鑫鲏K最后三個(gè)基地同時(shí)啟動(dòng)征收工作。居民舊改意愿征詢(即“一次征詢”)僅僅一周，三個(gè)基地的同意率就超過97%，表明了廣大居民舊改意愿強(qiáng)烈。

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今年65歲的尹春平，是平?jīng)?0街坊的老居民，一個(gè)人住在帶小閣樓的房間里。他每天都要到舊改辦看一看門口那塊告示牌，看看簽約率達(dá)到百分之幾。2005年，尹春平第一次聽說平?jīng)鑫鲏K要舊改，“當(dāng)時(shí)我激動(dòng)啊，終于有了盼頭。”那一年，尹春平在自家剛剛新裝了淋浴房，鄰居還笑他白裝了。

“后來，我就一直等，等到我的淋浴器用壞了，我換了個(gè)新內(nèi)膽，還沒輪到自己。”就這樣，尹春平的淋浴器內(nèi)膽換了一次又一次，直到現(xiàn)在第三個(gè)內(nèi)膽都差不多要更換了才輪到他。這一等就是十年。

“我也知道，政府開展舊區(qū)改造會(huì)遇到許多困難，這么多人口，需要時(shí)間和精力去搬遷。”尹春平說，“上一次朋友打來電話問我時(shí)，我說，離我只有50米了。現(xiàn)在，終于輪到了。”

“全透明”是舊改第一準(zhǔn)則

平?jīng)鑫鲏K最后五個(gè)街坊的征收從今年3月拉開序幕。50多場面向居民的政策宣講、5天350輛車次的居民集體看房等大型活動(dòng)在居民區(qū)展開。一張張介紹征收相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)的《告居民書》《補(bǔ)償告知單》一戶一冊(cè)地發(fā)放到居民手中。“全透明”是舊改的第一準(zhǔn)則。

從第一次征詢以后，楊浦舊改指揮部分別召開了聽證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，依法作出征收決定，并由居民群眾自己選舉評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估公司上門評(píng)估房屋，基地公示評(píng)估結(jié)果，組織居民到現(xiàn)場看房源，溝通引導(dǎo)居民簽約……

舉全區(qū)之力的平?jīng)鑫髋f改，經(jīng)歷了十一年的探索，總結(jié)出各參與單位的工作方法，以及從最初征詢到最后收尾的全生命周期工作體系。去年年底，楊浦區(qū)下發(fā)了全市第一個(gè)專門針對(duì)舊改的全過程管理文件。“今年最后三個(gè)基地的征收，既是平?jīng)鑫鲏K舊改的收尾，也是對(duì)這個(gè)工作機(jī)制的一次實(shí)際檢驗(yàn)，看這個(gè)通過十年探索總結(jié)出來的工作機(jī)制是否可行，是否為百姓所接受。”陳建說。

得來不易的三個(gè)90%

10月29日是首個(gè)簽約日，按照上海市相關(guān)法規(guī)政策，只要簽約率達(dá)到80%，所簽協(xié)議即可生效，然而楊浦區(qū)自我加壓，將簽約率標(biāo)準(zhǔn)提升到90%，并定下在簽約首日就完成的目標(biāo)。這三個(gè)“90%”得來不易。

今年楊浦區(qū)的房源非常緊張，而在二級(jí)舊里當(dāng)中，私房產(chǎn)權(quán)人很多都已經(jīng)去世，大部分不肯簽約的住戶都是由于本身家庭矛盾所致。從第一次上門進(jìn)行“四清”，即把每家的人口、面積、訴求、社會(huì)關(guān)系摸清楚開始，舊改推進(jìn)干部們就一次次地上門入戶與居民溝通。

10月29日下午是陳建第四次上門拜訪王先生了。王家有姐弟四人，房子的產(chǎn)權(quán)人是其去世的父母，一所房子的征收要分出四套房子，姐弟四人都相持不下，遲遲不肯簽約。

“雖然你是委托人，但如果你拿了最理想的房型，姐姐妹妹就分不到了，這樣你們家的矛盾一直存在。”陳建勸說，“我們征收既要講法，也要講親情，要把家里的‘蛋糕’分好。”做了近一個(gè)小時(shí)的工作，王家人終于在合約上簽字。

舊改是最大的民生工程，也是為城區(qū)發(fā)展騰出空間。平?jīng)鑫鲏K最后五個(gè)街坊舊改征收收官，為加快楊浦“由西向東，由南向北，聚焦成片，突出重點(diǎn)”的舊改戰(zhàn)略推進(jìn)，以及未來?xiàng)钇譃I江開發(fā)提供了更廣闊的空間。