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近日，常德市啟動(dòng)2017年預(yù)算編制工作。此次部門預(yù)算編制工作將在往年基礎(chǔ)上實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，從六個(gè)方面繼續(xù)落實(shí)深化改革要求，進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制水平。

一、完善政府預(yù)算體系，落實(shí)資金統(tǒng)籌要求。一是加大專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用力度。取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等專項(xiàng)收入專款專用的規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障，打破以收定支、收支掛鉤、切塊安排的分配模式。二是加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。對(duì)保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，優(yōu)先通過政府性基金預(yù)算安排;政府性基金預(yù)算不足而且必須安排的，再通過一般公共預(yù)算適當(dāng)安排，并將相關(guān)政府性基金支出調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。三是加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。2017年國有資本收益上繳一般公共預(yù)算的比例由18%提高到21%，同時(shí)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排，主要用于國有企業(yè)改制等方面。四是加大存量資金盤活力度。加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，合理安排分年度預(yù)算支出計(jì)劃。對(duì)連續(xù)兩年存在較大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的部門，相應(yīng)調(diào)減其2017年項(xiàng)目支出預(yù)算。

二、加大項(xiàng)目整合力度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。一是做實(shí)項(xiàng)目庫，創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理。發(fā)揮項(xiàng)目庫在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)部門內(nèi)部項(xiàng)目資金整合，結(jié)合項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施情況等，建立項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，創(chuàng)新資金管理方式。二是嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)，加大精簡整合力度。規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，控制和減少項(xiàng)目數(shù)量，原則上各部門只能設(shè)置1-2項(xiàng)專項(xiàng)資金，對(duì)設(shè)立期限已滿、原定政策目標(biāo)和任務(wù)已完成的專項(xiàng)資金，到期不再安排;對(duì)部分目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的“小”、“散”專項(xiàng)資金，按照資金支持方向進(jìn)行分類整合，打破現(xiàn)有的部門分割切塊的利益格局，集中財(cái)力辦大事，一級(jí)項(xiàng)目個(gè)數(shù)2017年控制在100項(xiàng)以內(nèi)。三是嚴(yán)把審核關(guān)，改進(jìn)預(yù)算審核方式。取消部門所有項(xiàng)目支出基數(shù)，逐項(xiàng)審核部門申報(bào)的項(xiàng)目支出，一切以預(yù)算年度的工作任務(wù)和實(shí)際需求為依據(jù)，著重審核項(xiàng)目支出的政策性和必要性、支出額度的合理性和可行性、項(xiàng)目實(shí)施的確定性和績效性，清理與收支增幅或GDP掛鉤的支出安排政策，改變資金切塊的做法，實(shí)行“以事定錢”、“錢隨事走”。四是嚴(yán)格清邊界，規(guī)范項(xiàng)目資金安排。劃清基本支出與項(xiàng)目支出的界限，不得在項(xiàng)目資金中安排單位基本支出。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，對(duì)原有預(yù)算支持的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

三、編制中期財(cái)政規(guī)劃，改進(jìn)預(yù)算管理與控制。各個(gè)單位在編制2017年預(yù)算時(shí)，要同步編報(bào)2017—2019年財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，采取逐年更新滾動(dòng)的方法進(jìn)行管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束力。推動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)與中期規(guī)劃的有機(jī)銜接，財(cái)政部門根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃管理要求，合理確定規(guī)劃期內(nèi)各部門規(guī)劃限額，強(qiáng)化部門預(yù)算總量約束;各部門的年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行，未納入部門2017—2019年中期財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目，年度預(yù)算原則上不予考慮。

四、推進(jìn)預(yù)算編制改革，完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式。一是調(diào)整離退休人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位不再編列各單位離退休人員的離退休費(fèi)預(yù)算，在社會(huì)保障繳費(fèi)科目下按在職人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和職業(yè)年金繳費(fèi)編列預(yù)算。市直全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放與計(jì)提養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額，由市財(cái)政作為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助列入年度預(yù)算。二是建立公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院政府投入政策，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，對(duì)藥品零差率后的公立醫(yī)院補(bǔ)償，按管理歸屬，市直公立醫(yī)院由市財(cái)政補(bǔ)助10%。三是完善支出經(jīng)濟(jì)分類科目。除轉(zhuǎn)移支付資金之外，部門支出按經(jīng)濟(jì)分類編制2017年預(yù)算，基本支出細(xì)化到款級(jí)科目，項(xiàng)目支出細(xì)化到類級(jí)科目。四是全面編制政府購買服務(wù)預(yù)算。改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購買，同步編制政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購預(yù)算，所有政府購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和資金安排都在部門預(yù)算中明確反映出來。

五、深化預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金績效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理。對(duì)部門要求安排200萬元以上的項(xiàng)目支出，除提供相關(guān)依據(jù)外，必須按要求通過預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)報(bào)送績效目標(biāo)，不報(bào)送績效目標(biāo)的，財(cái)政部門不受理。加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)的審核與批復(fù)，與項(xiàng)目預(yù)算同步進(jìn)行。二是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目支出績效自評(píng)。項(xiàng)目單位要對(duì)照2016年度的績效目標(biāo)認(rèn)真組織自評(píng)，通過預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)完成自評(píng)報(bào)告、上傳相關(guān)佐證材料，并對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。三是進(jìn)一步加大第三方評(píng)價(jià)力度。擴(kuò)大項(xiàng)目支出和部門整體支出的第三方績效評(píng)價(jià)數(shù)量，全面推行專家再評(píng)審，逐步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，以公開促規(guī)范。四是進(jìn)一步加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的力度。對(duì)因資金使用效益不高、使用不規(guī)范或挪用等導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)減資金安排甚至取消預(yù)算;對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力狀況和項(xiàng)目資金需求等，予以保持或者加強(qiáng)。

六、強(qiáng)化預(yù)決算公開，嚴(yán)格控制一般性支出。明確部門落實(shí)預(yù)決算公開的主體責(zé)任，建立方向明確、過程過控、結(jié)果可查、便于監(jiān)督、分級(jí)負(fù)責(zé)的預(yù)決算公開考核問責(zé)機(jī)制。2017年，除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門和所屬單位的收支情況、財(cái)政資金安排和使用情況、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況等(涉密部門按規(guī)定公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況)。各部門要嚴(yán)格按照只減不增的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2017年財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)原則上不超過2016年預(yù)算數(shù)，并做好細(xì)化預(yù)算編制工作，為全面預(yù)算公開打好基礎(chǔ)。牢固樹立“過緊日子”思想，2017年市直各部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)一律壓減20%。