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道路交通管理條例提交二審

市十四屆人大常委會第三十二次會議9月13日繼續(xù)召開，聽取關(guān)于《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報告。

市人大法制委員會主任委員林化賓作《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報告。據(jù)介紹，市人大常委會第三十一次會議對市政府提請審議的《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議。常委會組成人員認(rèn)為，為了加強道路交通管理，保障道路交通有序、安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市近年來道路交通管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《上海市道路交通管理條例》進(jìn)行修改和完善是必要的，修訂草案的內(nèi)容基本可行。同時，常委會組成人員對修訂草案提出了一些修改意見和建議。會后，市人大常委會法工委將修訂草案印發(fā)各區(qū)人大常委會以及有關(guān)單位和社會團(tuán)體征求意見;向全體市人大代表征求意見，并委托各區(qū)人大常委會征求區(qū)人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的意見;赴基層立法聯(lián)系點召開座談會聽取社會各方面的意見和建議。

綜合各方面的意見，市人大法制委建議，在修訂草案修改中著重把握三點原則:一是在從嚴(yán)管理方面，積極挖掘法律資源，在法律框架內(nèi)盡最大努力支持政府部門嚴(yán)格查處道路交通違法行為，對道路交通大整治中行之有效的道路停車管理、設(shè)置禁止停車標(biāo)志標(biāo)線等做法，在《條例》中積極予以固化;二是在科學(xué)管理方面，充實使規(guī)劃更前瞻、資源配置更合理、交通設(shè)施更完善、管理更科學(xué)的具體規(guī)定，如:增加有關(guān)優(yōu)化公交專用道的設(shè)置、完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善交通組織方案調(diào)整、推動道路交通管理信息化建設(shè)等內(nèi)容;三是在規(guī)范管理方面，根據(jù)國家有關(guān)加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明、便民執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，增加有關(guān)政府部門協(xié)作、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提升依法履職能力的規(guī)定。根據(jù)上述原則，市人大法制委、常委會法工委會同市人大內(nèi)司委、市政府法制辦、市公安局、市交通委等部門對修訂草案進(jìn)行了多次會商、修改，提出了修訂草案修改稿。

據(jù)悉，修訂草案修改稿對第一章“總則”中的“基本原則”“政府職責(zé)”“交通文明建設(shè)”等方面作了修改，增加了“堅持以人為本，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)”的內(nèi)容;對“交通規(guī)劃與設(shè)施”一章中的“落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”“完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)”“交通設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)”等方面作了修改，增加了有關(guān)“公交專用道劃設(shè)，應(yīng)當(dāng)綜合道路功能定位、交通流量、客流需求等因素，并設(shè)置公交專用標(biāo)志、標(biāo)線，明示通行時間”“在公交專用道上設(shè)置的公交站點，可以利用信息化手段公布公交線路、車輛、班次到站時間等信息”等內(nèi)容;對“車輛和駕駛?cè)?rdquo;一章中的“車輛登記限制措施”“非機(jī)動車源頭管理”“交通違法信息催告”等方面作了修改，建議根據(jù)目前“電子警察”執(zhí)法日益普及的現(xiàn)狀，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的實踐，增加有關(guān)簡化相關(guān)手續(xù)、方便信息查詢、違法信息“點對點”通知等人性化管理的措施。

修訂草案修改稿對“通行規(guī)定”一章中的“交通管理特別措施”“非機(jī)動車和行人通行規(guī)定”等方面作了修改，增加列舉本市非機(jī)動車以及行人較為普遍的道路交通違法情形，并在法律責(zé)任中規(guī)定相應(yīng)的處罰;對“停車管理”一章中的“道路停車泊位設(shè)置”“臨時停車管理”等方面作了修改，增加有關(guān)停車泊位應(yīng)科學(xué)設(shè)置并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的規(guī)定;對“綜合治理”一章中的“信用手段的運用”“單位交通安全內(nèi)部管理”“征求公眾意見”等方面作了修改，增加在實施有關(guān)道路交通管理事項前應(yīng)當(dāng)“公告相關(guān)方案”的要求。

做好道路交通管理工作，既需要廣大道路交通參與者學(xué)法尊法守法，也需要相關(guān)政府部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不斷提高執(zhí)法水平。為此，市人大法制委建議在《條例》中新增一章“執(zhí)法監(jiān)督”，將散見在其他各章的相關(guān)內(nèi)容予以整合，并對有關(guān)規(guī)范執(zhí)法、便民執(zhí)法的規(guī)定、對警務(wù)輔助人員的管理等方面內(nèi)容進(jìn)行修改完善。為更好地固化前期道路交通大整治的有效措施，修訂草案修改稿還對“法律責(zé)任”一章中的有關(guān)條款作了修改。