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為貫徹落實國務(wù)院精神，進一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，湖南省政府辦公廳制定了關(guān)于2015-2017年推進財政資金統(tǒng)籌使用的若干意見(湘政辦發(fā)〔2015〕109號)，明確了四個方面的具體任務(wù)。從常德市本級來看，在編制2016年市級部門預(yù)算時，已將部門專項資金由1000多項整合到300項以內(nèi)，并計劃在編制2017年部門預(yù)算時控制在200項以內(nèi)，但落后于湖南省里的力度與進度，2015年湖南省本級專項資金已由上千項壓減到98項，今年擬進一步壓減到82項，因此后段工作中，要對照省里四個方面的任務(wù)，進一步加大工作力度。

一是推進全口徑政府預(yù)算統(tǒng)籌配置。

要按照上級要求，將政府性基金預(yù)算分批次轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算，對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金超過該基金當(dāng)年收入30%的部分全部調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強統(tǒng)籌使用;要穩(wěn)步提高市本級國有資本經(jīng)營收益上繳一般公共預(yù)算的比例(2016年僅為10.5%，與省要求相差8.5個百分點)，確保2020年達到30%，并保證國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于公共支出和國企改革支出;要落實一般公共預(yù)算中的專項收入取消以收定支、專款專用的規(guī)定;對收費(罰沒)和資產(chǎn)處置收入實行收支脫鉤。

二是探索建立新型預(yù)算控制方式。

要發(fā)揮跨年度預(yù)算平衡機制作用，按規(guī)定處理一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收或短收的情況;要探索編制中期財政規(guī)劃，在編制2017年市級部門預(yù)算時，選擇2-3個部門試編2017-2019年滾動財政規(guī)劃，部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

三是進一步整合規(guī)范專項資金管理。

進一步加大財政專項資金壓減力度，專項資金數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只減不增，一般部門1-2個，綜合部門2-3個，并嚴(yán)禁大專項下再套小專項，集中資金投向，避免撒胡椒面，力爭編制2017年部門預(yù)算時壓減到150項以內(nèi);健全專項資金設(shè)立和退出機制，實行時限管理，到期或目標(biāo)實現(xiàn)后自動終止;實行一個專項資金一個管理辦法，規(guī)范資金分配、使用等管理;除涉密事項外，所有專項資金一般向社會公開。在目前已在標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力建設(shè)等專項資金已開展跨部門資金統(tǒng)籌使用的基礎(chǔ)上，結(jié)合重大工程和重要規(guī)劃推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，集中投入，形成合力。圍繞擴大市縣對上級專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排的自主權(quán)，對中央及省下達的專項轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合本級安排資金，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。積極推動并規(guī)范財政投資基金運作，推進現(xiàn)有競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金轉(zhuǎn)型，逐步改變行政性分配方式，采用市場化的基金運作模式，市本級重點做好常德新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的運作工作，為日后工作開展積累經(jīng)驗。

四是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。

加強部門預(yù)算項目庫管理的前期工作，做到?jīng)]進入項目庫的項目不安排預(yù)算。提前下達、限時辦結(jié)轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用效率。實行預(yù)算執(zhí)行年中評估和動態(tài)調(diào)整，每年9月對部門管理項目資金執(zhí)行情況進行評估，對當(dāng)年執(zhí)行率不到80%的項目資金調(diào)整用于其他急需資金支付的領(lǐng)域，同時相應(yīng)調(diào)減年度執(zhí)行率較低項目下年度預(yù)算資金安排額度。進一步加大定期清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金力度，對超過兩年(含兩年)的部門基本運轉(zhuǎn)支出一律收回預(yù)算用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;對超過兩年(含兩年)的項目支出，除基本建設(shè)外，一律收回預(yù)算統(tǒng)籌安排重點項目支出。